संसदेचे सार्वभौमत्व (Parliamentary Sovereignty)

🏛️ संसदेचे सार्वभौमत्व (Parliamentary Sovereignty)

संसदेच्या सार्वभौमत्वाचा सिद्धांत हा लोकशाही शासनव्यवस्थेतील एक मूलभूत घटनात्मक तत्त्व आहे. या सिद्धांतामुळे विविध देशांच्या घटनात्मक चौकटी घडून आल्या आहेत.

युनायटेड किंग्डमसारख्या काही राष्ट्रांनी संसदीय सार्वभौमत्वाची संकल्पना मोठ्या प्रमाणावर स्वीकारली आहे; तर भारतसह इतर अनेक राष्ट्रांनी संसदीय सार्वभौमत्वाला संविधानाची सर्वोच्चता आणि न्यायालयीन देखरेख यांच्यासह संतुलित करणारा अधिक सूक्ष्म दृष्टिकोन स्वीकारला आहे.

✍️ या लेखाचा उद्देश:
संसदेच्या सार्वभौमत्वाची संकल्पना स्पष्ट करणे, तिची ठळक वैशिष्ट्ये मांडणे, युनायटेड किंग्डमच्या राजकीय व्यवस्थेच्या तुलनेत भारतातील तिचा उपयोग समजावून सांगणे, तसेच भारतीय संसदेच्या सार्वभौमत्वावर मर्यादा घालणारे प्रमुख घटक अभ्यासणे.

📌 संसदेचे सार्वभौमत्व म्हणजे काय?

संसदेच्या सार्वभौमत्वाच्या सिद्धांतानुसार संसद ही राज्यातील सर्वोच्च कायदेनिर्मिती सत्ता आहे आणि तिच्या अधिकारांवर कोणतेही कायदेशीर (Legal) निर्बंध नसतात.

या सिद्धांतानुसार संसद कोणताही कायदा तयार करू शकते, त्यात बदल करू शकते किंवा तो रद्द करू शकते, आणि संसदेने केलेल्या कायद्यांच्या वैधतेवर न्यायालयांना प्रश्नचिन्ह उपस्थित करण्याचा अधिकार नसतो.

⚠️ महत्त्वाची नोंद:
हा सिद्धांत पूर्ण स्वरूपात प्रामुख्याने अलिखित संविधान असलेल्या देशांमध्ये लागू होतो.

📘 संसदीय सार्वभौमत्वाची ठळक वैशिष्ट्ये

संसदीय सार्वभौमत्वाच्या सिद्धांताची प्रमुख वैशिष्ट्ये पुढीलप्रमाणे स्पष्ट करता येतात:

1️⃣ सर्वोच्च कायदेशीर प्राधिकरण

देशाच्या संपूर्ण कायदेशीर व्यवस्थेत संसदेला सर्वोच्च कायदेविषयक अधिकार प्राप्त असतो. सरकारच्या इतर कोणत्याही अंगाकडून (कार्यपालिका किंवा न्यायपालिका) कोणत्याही कायदेशीर निर्बंधांशिवाय संसद कोणताही कायदा तयार करू शकते, त्यामध्ये सुधारणा करू शकते किंवा तो रद्द करू शकते.

2️⃣ कायदेविषयक सर्वोच्चता

संसदेने पारित केलेले कायदे हे सर्वोच्च मानले जातात. कार्यकारी आदेश, न्यायालयीन निर्णय किंवा इतर कोणत्याही कायदेशीर प्राधिकरणाद्वारे संसदीय कायदे रद्द करता येत नाहीत. संसदीय कायद्यांना सामान्य कायदा, रूढी, परंपरा किंवा आंतरराष्ट्रीय करारांपेक्षा प्राधान्य असते.

3️⃣ कायदेशीर मर्यादांचा अभाव

संसद कोणत्याही उच्च कायद्याने, लिखित संविधानाने किंवा पूर्वी केलेल्या कायद्याने बांधील नसते. सामान्य कायदेविषयक प्रक्रियेद्वारे संसद कोणत्याही कायद्यात— संवैधानिक तरतुदींसह—सुधारणा किंवा रद्दबातल करू शकते.

4️⃣ अमर्यादित अधिकारक्षेत्र

संसदेचे कायदे करण्याचे अधिकार धोरणनिर्मिती, प्रशासन, करप्रणाली, न्याय, संरक्षण इत्यादी सर्व विषयांपर्यंत विस्तारलेले असतात. असे कोणतेही क्षेत्र नाही जे संसदेच्या कायदेविषयक अधिकारांच्या कक्षेबाहेर येते.

5️⃣ न्यायालयीन हस्तक्षेपाचा अभाव

न्यायालयांना संसदेने केलेल्या कायद्यांच्या वैधतेवर किंवा घटनात्मकतेवर प्रश्न उपस्थित करण्याचा अधिकार नसतो. न्यायालयांचे कार्य संसदेने व्यक्त केलेल्या इच्छेची अंमलबजावणी करणे एवढेच मर्यादित असते.

📝 टीप: ही वैशिष्ट्ये प्रामुख्याने युनायटेड किंग्डमसारख्या अलिखित संविधान असलेल्या देशांमध्ये पूर्णतः लागू होतात.

ब्रिटनमधील संसदीय सार्वभौमत्वाचा सिद्धांत

संसदेच्या सार्वभौमत्वाच्या सिद्धांताचे सर्वात ठळक आणि पारंपरिक उदाहरण म्हणजे युनायटेड किंग्डमची राजकीय व्यवस्था होय.

संसदीय सार्वभौमत्व हे ब्रिटिश संवैधानिक व्यवस्थेचे एक मूलभूत वैशिष्ट्य आहे. ब्रिटनमध्ये संसद ही राज्यातील सर्वोच्च कायदेनिर्मिती सत्ता मानली जाते आणि ग्रेट ब्रिटनच्या राजकारणात अंतिम अधिकार संसदेकडे असतो.

📚 ब्रिटिश घटनातज्ज्ञ ए. व्ही. डायसी यांच्या मते,
युनायटेड किंग्डममधील संसदेचे सार्वभौमत्व या तत्त्वाचे तीन मुख्य अर्थ आहेत:

1️⃣ अमर्याद कायदेविषयक अधिकार

ब्रिटिश संसद कोणताही कायदा करू शकते, त्यामध्ये सुधारणा करू शकते, बदल करू शकते किंवा तो पूर्णपणे रद्द करू शकते.

2️⃣ घटक व कायदेविषयक अधिकारांमध्ये भेद नाही

ब्रिटिश संसद सामान्य कायद्यांप्रमाणेच संवैधानिक कायदे करू शकते. म्हणजेच, ब्रिटिश संसदेच्या घटक प्राधिकरण (Constituent Power) आणि कायदेविषयक अधिकार (Legislative Power) यांमध्ये कोणताही कायदेशीर फरक अस्तित्वात नाही.

3️⃣ न्यायालयीन पुनरावलोकनाचा अभाव

ब्रिटिश संसदेने पारित केलेले कायदे असंवैधानिक ठरवून न्यायपालिका त्यांना अवैध घोषित करू शकत नाही. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, ब्रिटनमध्ये संसदीय कायद्यांवर न्यायालयीन पुनरावलोकनाची स्वतंत्र व्यवस्था नाही.

ब्रिटनमध्ये अलिखित संविधान असल्यामुळे संसदीय सार्वभौमत्वाचा सिद्धांत पूर्ण स्वरूपात अंमलात आहे.

भारतातील संसदीय सार्वभौमत्वाची स्थिती

भारतीय संविधानाच्या निर्मात्यांनी संसदीय सार्वभौमत्वाचे ब्रिटिश तत्त्व आणि न्यायिक सर्वोच्चतेचे अमेरिकन तत्त्व यांचा समन्वय साधलेला आहे. म्हणजेच, भारताने ना पूर्णतः ब्रिटिश पद्धतीचे संसदीय सार्वभौमत्व स्वीकारले आहे, ना पूर्णतः अमेरिकन पद्धतीची न्यायिक सर्वोच्चता; तर दोन्ही तत्त्वांचे संतुलित संश्लेषण केले आहे.

⚖️ मूलभूत संकल्पना:
ज्या अर्थाने ब्रिटिश संसद सार्वभौम संस्था मानली जाते, त्या अर्थाने भारतीय संसद सार्वभौम संस्था नाही.

भारतात संसद ही सर्वोच्च नसून, संविधान सर्वोच्च आहे. त्यामुळे संसदेचे सर्व अधिकार हे संविधानातूनच उद्भवतात आणि ते संविधानाच्या चौकटीत राहूनच वापरले जावेत लागतात.

ब्रिटिश संसदेच्या तुलनेत भारतीय संसदेचे अधिकार आणि अधिकारक्षेत्र हे संविधानाद्वारे स्पष्टपणे निश्चित केलेले असून, ते विविध घटनात्मक तरतुदी, मूलभूत हक्क, न्यायालयीन पुनरावलोकन आणि मूलभूत रचना सिद्धांत यांद्वारे परिभाषित, मर्यादित व नियंत्रित केलेले आहेत.

भारतात संविधानाची सर्वोच्चता + न्यायालयीन पुनरावलोकन + मूलभूत रचना सिद्धांत यांमुळे संसदीय सार्वभौमत्वावर घटनात्मक मर्यादा येतात.

⚖️ भारतीय संसदेच्या सार्वभौमत्वावर मर्यादा घालणारे घटक

भारतीय संसद ही सर्वोच्च कायदेनिर्मिती संस्था असली, तरी ती पूर्णतः सार्वभौम नाही. तिचे अधिकार विविध घटनात्मक तरतुदींमुळे परिभाषित व मर्यादित केलेले आहेत. हे मर्यादित करणारे प्रमुख घटक पुढीलप्रमाणे आहेत:

1️⃣ मर्यादित अधिकारक्षेत्र

भारतीय संविधानाने संसद, कार्यपालिका आणि न्यायपालिका या केंद्र सरकारच्या तिन्ही अंगांचे अधिकार व अधिकारक्षेत्र स्पष्टपणे निश्चित केले आहे. त्यामुळे संसदेला संविधानाने घालून दिलेल्या चौकटीतच कार्य करावे लागते.

2️⃣ कायदेविषयक अधिकारांवरील मर्यादा

घटनात्मक अधिकारवाटपानुसार संसदेचा कायदे करण्याचा अधिकार प्रामुख्याने संघ सूची आणि समवर्ती सूचीतील विषयांपुरताच मर्यादित आहे. सामान्य परिस्थितीत संसद राज्य सूचीतील विषयांवर कायदे करू शकत नाही.

3️⃣ संविधानिक अधिकारांवरील मर्यादा

भारतीय संविधान कायदेविषयक अधिकार (Legislative Power) आणि घटक अधिकार (Constituent Power) यांमध्ये स्पष्ट कायदेशीर फरक करते. त्यामुळे संसद सामान्य कायद्यांप्रमाणे संविधानात सुधारणा करू शकत नाही.

🔹 काही घटनादुरुस्त्यांसाठी:
• विशेष बहुमत
• तसेच अर्ध्या राज्य विधिमंडळांची मान्यता
आवश्यक असते.

4️⃣ मूलभूत हक्क

संविधानाच्या भाग III अंतर्गत दिलेले मूलभूत हक्क संसदेच्या अधिकारांवर महत्त्वाची मर्यादा घालतात. कलम 13 नुसार, मूलभूत हक्कांचा भंग करणारा किंवा ते रद्द करणारा कोणताही कायदा अवैध ठरतो.

5️⃣ न्यायिक पुनरावलोकन प्रणाली

भारतात न्यायपालिकेला संसदेने केलेल्या कायद्यांची घटनात्मक वैधता तपासण्याचा अधिकार आहे. जर असे कायदे संविधानाच्या तरतुदींना विरोधात असतील, तर न्यायालये त्यांना रद्दबातल घोषित करू शकतात.

भारतात संसदीय सार्वभौमत्व हे संविधानाच्या सर्वोच्चतेखाली कार्य करते; त्यामुळे ते मर्यादित आणि नियंत्रित स्वरूपाचे आहे.

📊 संसदीय सार्वभौमत्वासाठी भारतीय आणि ब्रिटिश दृष्टिकोनांची तुलना

पैलू	ब्रिटिश दृष्टिकोन (युनायटेड किंग्डम)	भारतीय दृष्टिकोन (भारत)
घटनात्मक चौकट	युकेमध्ये असंहिबद्ध (अलिखित) संविधान आहे.	भारताचे संविधान लिखित व सविस्तर आहे.
दुरुस्ती प्रक्रिया	ब्रिटिश संसद साध्या बहुमताने कोणत्याही घटनात्मक तरतुदीत बदल करू शकते.	भारतीय संविधान कठोर व लवचिक यांचे मिश्रण आहे. काही दुरुस्त्या साध्या बहुमताने, काही विशेष बहुमताने, तर काहींसाठी विशेष बहुमतासह अर्ध्या राज्यांची मान्यता आवश्यक असते.
अधिकारांचे पृथक्करण	औपचारिक शक्ती-विभाजन सिद्धांताचे पालन नाही; संसद, कार्यपालिका व न्यायपालिका यांच्यात लवचिक संबंध आहेत.	संविधानात अधिकारांचे स्पष्ट विभाजन आहे; प्रत्येक अंगाचे अधिकार निश्चित केलेले आहेत.
संघराज्य विरुद्ध एकात्मक राज्य	युके एकात्मक राज्य आहे; सर्व अधिकार संसदेकडे केंद्रीत आहेत.	भारत संघराज्यीय राज्य आहे; केंद्र व राज्य सरकारांमध्ये अधिकारांचे विभाजन आहे.
न्यायिक पुनरावलोकन	न्यायालयीन पुनरावलोकनाची स्वतंत्र व्यवस्था नाही; न्यायालये संसदीय कायद्यांची घटनात्मकता तपासत नाहीत.	भारतीय न्यायव्यवस्थेला न्यायिक पुनरावलोकनाचा अधिकार आहे; असंवैधानिक कायदे रद्द करता येतात.
मूलभूत रचना सिद्धांत	मूलभूत रचना सिद्धांताची संकल्पना अस्तित्वात नाही.	मूलभूत रचना सिद्धांत मान्य; संविधानाच्या मूलभूत स्वरूपाला बाधा आणणाऱ्या घटनादुरुस्त्या रद्द करता येतात.
मूलभूत हक्क	संविधानात मूलभूत हक्कांचे संहिताकरण नाही; स्वतंत्र हक्कपत्र (Bill of Rights) नाही, परंतु कायद्याच्या राज्यामुळे स्वातंत्र्याचे संरक्षण होते.	भाग III अंतर्गत मूलभूत हक्कांचा समावेश; कलम 13 नुसार मूलभूत हक्कांचे उल्लंघन करणारे कायदे अवैध ठरतात.

📝 निष्कर्ष: ब्रिटनमध्ये संसदीय सार्वभौमत्व सर्वोच्च आहे, तर भारतात ते संविधानाच्या सर्वोच्चतेखाली मर्यादित स्वरूपात अस्तित्वात आहे.

📝 निष्कर्ष

अशा प्रकारे, जरी भारतीय संसदेचे नामकरण, रचना आणि कार्यपद्धती अनेक बाबतींत युनायटेड किंग्डम च्या संसदेसारखी दिसून येत असली, तरी दोन्ही संसदांमध्ये मूलभूत स्वरूपाचे महत्त्वाचे फरक आहेत.

भारतात संसद ही संविधानाच्या अधीन कार्य करते. संविधानातील तरतुदी, मूलभूत हक्क, संघराज्यीय शासनरचना, न्यायिक पुनरावलोकन आणि मूलभूत रचना सिद्धांत यांमुळे भारतीय संसदेवर विविध निर्बंध आणि मर्यादा लागू होतात.

त्यामुळे, ज्या अर्थाने ब्रिटिश संसद सार्वभौम संस्था आहे, त्या अर्थाने भारतीय संसद सार्वभौम संस्था नाही. भारतात सर्वोच्च सत्ता संसदेकडे नसून संविधानाकडे आहे, आणि हीच भारतीय लोकशाही व्यवस्थेची मूलभूत ओळख ठरते.