भारताची संसद: रचना, कार्य आणि विशेष अधिकार

भारतीय लोकशाहीत संसदची महत्त्वपूर्ण भूमिका

भारताची संसद, जी साधारणपणे ‘संसद’ म्हणून ओळखली जाते, ही देशाची सर्वोच्च वैधानिक संस्था आहे. भारतीय लोकशाहीच्या कार्यप्रणालीत संसद महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावते. ती कायदे करते, सरकारला जबाबदार ठरवते, राष्ट्रीय धोरणे ठरवते आणि नागरिकांच्या हितांचे प्रतिनिधित्व करते. या लेखात भारतीय संसदेची रचना, घटनात्मक तरतुदी, सभागृहांची वैशिष्ट्ये, अधिकार, कार्ये आणि उपयुक्तता यांचा सविस्तर अभ्यास केला आहे.

भारतीय संसदेबद्दल

भारताची संसद केंद्र सरकारचे कायदेमंडळ आहे. संविधानाने संसद देशाची सर्वोच्च वैधानिक संस्था म्हणून स्थापन केलेली आहे. संसदेच्या घटनात्मक अधिकारानुसार, ती कायदे बनवते, सरकारचे कामकाज तपासते आणि लोकशाही भावनांचे प्रतीक आहे.

संसदेची वैशिष्ट्ये

• संसद द्विसदनीय आहे – लोकसभा आणि राज्यसभा.
• लोकसभा ही जनता प्रतिनिधीत्व करणारी सभा आहे.
• राज्यसभा ही राज्यांचे प्रतिनिधित्व करणारी सभा आहे.
• संसदेचे अधिकार संविधानाने निश्चित केलेले आहेत.

संसदेची कार्ये

• कायदे बनविणे.
• सरकारवर देखरेख ठेवणे.
• राष्ट्रीय धोरणे ठरविणे.
• लोकांच्या हिताचे प्रतिनिधित्व करणे.

विशेष अधिकार

संसदेच्या काही विशेष अधिकारांमध्ये खालील बाबींचा समावेश होतो:

• केंद्र व राज्यांच्या संबंधांचे समन्वय साधणे.
• आपत्कालीन स्थितीत केंद्र सरकारला विशेष अधिकार देणे.
• अर्थसंकल्प मंजुरीसाठी अंतिम अधिकार.
• संसदीय चौकशीसाठी विशेष समित्या स्थापन करण्याचा अधिकार.

निष्कर्ष

भारतीय संसद ही फक्त कायदे करणारी संस्था नाही, तर लोकशाही मूल्यांचे संरक्षक आणि सरकारच्या कार्याचा आढावा घेणारी सर्वोच्च संस्था आहे. तिचा सुव्यवस्थित रचना, अधिकार आणि कार्य प्रणाली भारतातील लोकशाहीची मजबुती सुनिश्चित करते.

भारतीय संसदेसंबंधी घटनात्मक तरतुदी

भारतीय संविधानाच्या भाग 5 मध्ये अनुच्छेद 79 ते 122 मध्ये संसदेसंबंधी सर्व महत्त्वाच्या तरतुदी नमूद आहेत. या तरतुदी संसदेसाठी खालील बाबी स्पष्ट करतात:

• संघटना आणि रचना: संसद द्विसदनीय आहे – लोकसभा आणि राज्यसभा.
• कार्यकाळ: लोकसभेचा कार्यकाळ 5 वर्षांचा असतो, तर राज्यसभेचे स्थायी सदस्य असून 1/3 सदस्य दर दोन वर्षांनी निवडले जातात.
• अधिकाऱ्यांची नेमणूक: सभापती, उपसभापती, सचिवालय अधिकारी यांची नेमणूक आणि कार्यपद्धती.
• कार्यपद्धती: संसदेत विधेयके, प्रस्ताव आणि चर्चा कशी पार पडेल याचे नियमन.
• विशेषाधिकार: सदस्यांना कायदेशीर संरक्षण, भाषणाचा स्वातंत्र्य आणि समित्या स्थापन करण्याचा अधिकार.
• अधिकारक्षेत्र: केंद्रीय कायदे, अर्थसंकल्प, कर व वित्तीय नियंत्रण यावरील अधिकार.
• इतर संबंधित पैलू: सभागृहातील शिस्त, पद्धती, उपसमित्या आणि संसदीय प्रक्रिया.

या तरतुदींमुळे भारतीय संसद सुव्यवस्थित, पारदर्शक आणि प्रभावी पद्धतीने काम करू शकते. संविधानाने दिलेल्या या संरचनेमुळे लोकशाही प्रक्रियांचा योग्य ठसा राहतो.

भारतीय संसदेची रचना

संविधानानुसार, भारतीय संसद तीन घटकांपासून बनलेली आहे:

• भारताचे राष्ट्रपती
• राज्यसभा (State Council / Upper House)
• लोकसभा (House of the People / Lower House)

भारताचे राष्ट्रपती संसदेत अविभाज्य भाग आहेत.

संसदेच्या कामकाजाशी संबंधित महत्त्वाची कार्ये

• संसदेचे अधिवेशन बोलावणे किंवा तहकूब करणे
• लोकसभा विसर्जित करणे
• संसदेच्या दोन्ही सभागृहांचे संयुक्त अधिवेशन बोलावणे
• सर्वत्रिक निवडणुकीनंतर आणि प्रत्येक वर्षाच्या पहिल्या अधिवेशनात संयुक्त अधिवेशनाला संबोधित करणे
• संसदेचे अधिवेशन चालू नसताना अध्यादेश जारी करणे

राष्ट्रपती संसदेचा भाग का आहेत?

राष्ट्रपती संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य नसतानाही संसदेत अविभाज्य भाग आहेत. हे संसदीय शासनप्रणालीमुळे आहे, जिथे सरकारच्या कार्यकारी मंडळ आणि कायदेमंडळ यांचे परस्परसंबंध महत्त्वाचे असतात. भारतीय संसदेतील राष्ट्रपतींची भूमिका युनायटेड किंगडममधील ‘संसदेतील राजेशाही’ प्रमाणे आहे. दुसऱ्या शब्दांत, ब्रिटनमधील Crown in Parliament प्रमाणे, भारतात President in Parliament ही संकल्पना अस्तित्वात आहे.

राज्यसभा (राज्यांची परिषद)

• शब्दशः अर्थ: ‘राज्यांची परिषद’
• उद्दिष्ट: भारतीय संघातील राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे हितांचे प्रतिनिधित्व करणे
• सदस्यत्व: राज्य विधानसभा आणि केंद्रशासित प्रदेशांच्या प्रतिनिधींनी निवडले जाते, तसेच राष्ट्रपती काही सदस्यांना नामनिर्देशित करतात

लोकसभा (जनतेचे सभागृह)

• शब्दशः अर्थ: ‘जनतेचे सभागृह’
• उद्दिष्ट: भारतीय जनतेच्या थेट निवडलेल्या प्रतिनिधींनी बनलेले संसदेचे सभागृह तयार करणे
• सदस्यत्व: भारतातील प्रत्येक राज्य व केंद्रशासित प्रदेशातील नागरिकांच्या थेट मतदानाद्वारे सदस्य निवडले जातात

लोकसभेच्या तुलनेत राज्यसभेचे स्थान भारतीय संसदेत

राज्यसभेचे स्थान लोकसभेपेक्षा खालील तीन प्रकारे स्पष्ट करता येते:

• जेथे राज्यसभा लोकसभेच्या समान आहे
• जेथे राज्यसभा लोकसभेपेक्षा असमान आहे
• राज्यसभेचे विशेष अधिकार जे लोकसभेला नाहीत

1. राज्यसभा लोकसभेसमान अधिकार

• सामान्य विधेयक (Ordinary Bills) ओळखणे आणि मंजूर करणे
• घटनादुरुस्ती विधेयक (Constitution Amendment Bills) ओळखणे आणि मंजूर करणे
• वित्तीय विधेयकातील खर्च (Centre Fund / CFI) ओळखणे आणि मंजूर करणे
• राष्ट्रपती निवडणूक आणि महाभियोग प्रक्रिया
• उपराष्ट्रपती निवडणूक आणि पदच्युती (नोंद: उपराष्ट्रपती हटवण्याची प्रक्रिया केवळ राज्यसभेतून सुरू)
• सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांचे मुख्य न्यायाधीश/न्यायाधीश, मुख्य निवडणूक आयुक्त, भारताचे नियंत्रक व महालेखा परीक्षक यांना पदावरून हटवण्यासाठी राष्ट्रपतींना शिफारस करणे
• राष्ट्रपतींकडून जारी केलेल्या अध्यादेशांना मंजुरी देणे
• आणीबाणीच्या घोषणा मंजूर करणे: राष्ट्रीय आणीबाणी (अनुच्छेद 352), राष्ट्रपती राजवट (अनुच्छेद 356), आर्थिक आणीबाणी (अनुच्छेद 360)
• पंतप्रधानांसह मंत्र्यांची नियुक्ती (मंत्री संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य असू शकतात, पण सरकार लोकसभेलाच जबाबदार)
• वित्त आयोग, केंद्रीय लोकसेवा आयोग, नियंत्रक व महालेखा परीक्षक यांचे अहवालांचा विचार
• सर्वोच्च न्यायालय आणि केंद्रीय लोकसेवा आयोगाच्या अधिकारक्षेत्राचा विस्तार

2. राज्यसभा लोकसभेपेक्षा असमान अधिकार

• धन/वित्तीय विधेयके फक्त लोकसभेत मांडले जाऊ शकतात; राज्यसभा फक्त शिफारसी देऊ शकते
• वित्तीय विधेयक मंजूर झाले की संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केले मानले जाते
• अंतिम निर्णयाचा अधिकार कोणते विधेयक धन विधेयक आहे, हे ठरविण्यास लोकसभेच्या अध्यक्षांकडे असतो
• राज्यसभा अर्थसंकल्पावर चर्चा करू शकते, पण अनुदानावर मतदान करू शकत नाही
• राष्ट्रीय आणीबाणी (अनुच्छेद 352) समाप्त करण्याचा ठराव फक्त लोकसभेत मंजूर केला जाऊ शकतो
• राज्यसभा अविश्वास ठराव मंजूर करून मंत्रिमंडळ हटवू शकत नाही
• राज्यसभा केंद्र सरकारच्या धोरणांवर चर्चा करू शकते आणि निरीक्षण करू शकते

3. राज्यसभेचे विशेष अधिकार

• उपराष्ट्रपतींची हटवण्याची प्रक्रिया (अनुच्छेद 67) – फक्त राज्यसभेतून सुरू केली जाऊ शकते
• केंद्र सरकारला कायदे करण्यासाठी अधिकृतता (अनुच्छेद 249) – राज्य सूचीतील विशिष्ट विषयावर राज्यसभा भारतीय संसदेची अधिकृतता देऊ शकते
• अखिल भारतीय सेवा (AIS) निर्माणासाठी अधिकृतता (अनुच्छेद 312) – राज्यसभा केंद्र व राज्य सरकारसाठी नवीन AIS निर्माणाची अधिकृतता देऊ शकते
• आणीबाणीसंदर्भातील मंजुरी (अनुच्छेद 352, 356, 360) – जर लोकसभा विसर्जित असेल तरी राज्यसभेने मंजुरी दिल्यास घोषणा प्रभावी राहते

राज्यसभेची उपयुक्तता

• कायदे पुनरावलोकन करून गुणवत्तापूर्ण निर्णय सुनिश्चित करते.
• थेट निवडणुकीला सामोरे जाऊ शकत नसलेल्या तज्ञांचे प्रतिनिधित्व करते.
• संघीय संतुलन राखून राज्यांचे हित संरक्षित करते.

भारतातील संसदेची कार्ये

भारतीय संसदेची भूमिका, अधिकार आणि कार्ये खालील प्रकारे वर्गीकृत केली जाऊ शकतात:

1. कायद्यविषयक भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• कायदे बनवणे, सुधारणा करणे आणि विधेयक मंजूर करणे

2. कार्यकारी भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• केंद्र सरकारच्या कामकाजावर देखरेख ठेवणे
• अध्यक्ष/राष्ट्रपतींकडून जारी केलेले अध्यादेश मंजूर करणे
• पंतप्रधान व मंत्र्यांची नियुक्ती करणे

3. वित्तीय भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• अर्थसंकल्पावर चर्चा करणे
• धन विधेयक मंजूर करणे
• केंद्रीय निधीवरील देखरेख करणे

4. घटनात्मक भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• संसदेचे अधिवेशन बोलावणे
• संयुक्त अधिवेशन आयोजित करणे
• राष्ट्रपतींसह संबंधित कार्ये पार पाडणे

5. न्यायिक भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांचे न्यायाधीश नियुक्त करणे/हटवण्यासाठी शिफारस करणे
• मुख्य निवडणूक आयुक्त, नियंत्रक व महालेखा परीक्षक यांची नियुक्ती/हटवण्याबाबत शिफारस करणे

6. निवडणूकविषयक भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• राष्ट्रपती व उपराष्ट्रपतींची निवडणूक
• महाभियोगाची प्रक्रिया पार पाडणे

7. इतर भूमिका, अधिकार आणि कार्ये

• केंद्र सरकारच्या धोरणांवर चर्चा आणि टीका करणे
• संघीय संतुलन राखणे
• थेट निवडणुकीत सामोरे जाऊ शकत नसलेल्या तज्ज्ञांचे प्रतिनिधित्व करणे

संसदेचे सचिवालय

भारतीय संसदेचे सचिवालय प्रत्येक सभागृहाचे स्वतंत्र कार्य सुनिश्चित करते:

• प्रत्येक सभागृहाचे स्वतंत्र सचिवालय: लोकसभा आणि राज्यसभेचे स्वतंत्र सचिवालय आणि कर्मचारी वर्ग असतो.
• सचिवालयाचे प्रमुख: प्रत्येक सभागृहाचे सरचिटणीस हे सचिवालयाचे प्रमुख असतात. ते स्थायी अधिकारी असतात आणि संबंधित सभागृहाच्या पीठासीन अधिकाऱ्याद्वारे नियुक्त केले जातात.

संसदेतील भाषा अधिकार आणि अधिकृत भाषा

• अधिकृत भाषा: संविधानाने हिंदी आणि इंग्रजी या भाषांना संसदेतील कामकाज चालवण्यासाठी अधिकृत भाषा म्हणून घोषित केले आहे.
• सदस्यांचे भाषण: पीठासीन अधिकारी सदस्याला त्याच्या/तिच्या मातृभाषेत सभागृहाला संबोधित करण्याची परवानगी देऊ शकतात. संविधानाच्या आठव्या अनुसूचीतील कोणत्याही भाषेत केलेल्या भाषणांचे हिंदी आणि इंग्रजीमध्ये एकाच वेळी भाषांतर करण्याची सुविधा उपलब्ध आहे. जर भाषांतराची सुविधा उपलब्ध नसेल, तर सदस्याने भाषणाची भाषांतरित प्रत हिंदी किंवा इंग्रजीमध्ये सादर करावी लागते.
• इतिहास आणि अधिनियम: घटनेच्या अंमलबजावणीनंतर 1965 मध्ये इंग्रजी कामकाजाची भाषा म्हणून बंद होणार होती. तथापि, राजभाषा अधिनियम (1963) ने इंग्रजीला हिंदीसोबत सुरू ठेवण्याची परवानगी दिली.

निष्कर्ष

भारतीय संसद, आपल्या द्विसदनीय रचनेसह, भारतीय लोकशाहीत एक महत्त्वपूर्ण स्तंभ आहे. सर्वोच्च वैधानिक संस्था म्हणून, ती राष्ट्राची धोरणे ठरवते, सार्वजनिक उत्तरदायित्व सुनिश्चित करते आणि लोकांच्या विविध आकांक्षांचे प्रतिनिधित्व करते. भारतीय लोकशाही जसजशी विकसित होत जाईल, तसतशी संसद देशाच्या लोकशाही शासन व कायद्याच्या राज्याप्रती वचनबद्धतेचा पुरावा राहील.