पेसा कायदा, 1996

अर्थ, उद्दिष्टे, वैशिष्ट्ये आणि महत्त्व

---

प्रस्तावना

पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 — ज्याला सामान्यतः पेसा कायदा (PESA Act) किंवा विस्तार कायदा असे म्हणतात — हा अनुसूचित (आदिवासी) क्षेत्रांमध्ये स्थानिक स्वराज्य संस्थांना बळकटी देण्यासाठी करण्यात आलेला एक अत्यंत महत्त्वाचा आणि ऐतिहासिक कायदा आहे.

या कायद्याचा मुख्य उद्देश आदिवासी समुदायांना त्यांच्या पारंपरिक जीवनपद्धती, चालीरीती आणि प्रथांनुसार स्वतःच्या प्रशासनावर अधिक नियंत्रण देणे हा आहे.

पेसा कायदा एकीकडे स्थानिक स्वराज्य व्यवस्था मजबूत करतो, तर दुसरीकडे आदिवासी समुदायांचे सक्षमीकरण करून त्यांना निर्णयप्रक्रियेच्या केंद्रस्थानी आणतो. त्यामुळे हा कायदा भारतातील विकेंद्रित लोकशाहीचा एक महत्त्वपूर्ण आधारस्तंभ मानला जातो.

पेसा कायदा, 1996 म्हणजे काय?

पेसा कायदा, 1996 म्हणजे पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 होय.

हा कायदा:

• भारतीय संविधानाच्या भाग IX मधील (पंचायतींशी संबंधित) तरतुदी
• काही विशेष अपवाद व सुधारणा करून
• पाचव्या अनुसूचीतील अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत लागू करतो

म्हणजेच, आदिवासी भागांच्या सामाजिक, सांस्कृतिक आणि पारंपरिक वैशिष्ट्यांचा विचार करून, पंचायत राज व्यवस्थेच्या घटनात्मक तरतुदी त्या क्षेत्रांमध्ये अंमलात आणण्यासाठी संसदेकडून हा कायदा करण्यात आला आहे.

पेसा कायदा हा आदिवासी स्वशासन, ग्रामसभेचे अधिकार आणि स्थानिक लोकशाही मजबूत करणारा भारतातील एक क्रांतिकारी कायदा आहे.

पाचवी अनुसूची क्षेत्र म्हणजे काय?

भारतीय संविधानाच्या पाचव्या अनुसूचीत नमूद केलेली क्षेत्रे म्हणजे भारतातील अशी विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्रे, जिथे अनुसूचित जमातींची लोकसंख्या लक्षणीय प्रमाणात आढळते. सध्या ही क्षेत्रे भारतातील दहा राज्यांमध्ये विखुरलेली आहेत.

या भागांना देशातील इतर भागांपेक्षा विशेष प्रशासकीय दर्जा देण्यात आला आहे, कारण येथे वास्तव्यास असलेले आदिवासी समुदाय ऐतिहासिकदृष्ट्या सामाजिक, आर्थिक आणि शैक्षणिकदृष्ट्या मागास राहिले आहेत.

त्यामुळे त्यांच्या सर्वांगीण विकासासाठी तसेच त्यांच्या हक्कांच्या संरक्षणासाठी विशेष उपाययोजना करणे आवश्यक मानले जाते.

भारतीय संविधानात पाचव्या अनुसूची क्षेत्रांसाठी स्वतंत्र आणि विशेष प्रशासन व्यवस्था करण्यात आली आहे. या क्षेत्रांमध्ये राज्यातील सर्वसाधारण प्रशासकीय यंत्रणा पूर्णपणे लागू होत नाही.

त्याऐवजी, राज्यपालांना विशेष अधिकार देण्यात आले असून, खालील बाबींवर विशेष भर दिला जातो:

• आदिवासींच्या हितांचे संरक्षण
• जमीन हस्तांतरणावर नियंत्रण
• स्थानिक स्वराज्य संस्थांना व ग्रामसभेला प्रोत्साहन

पाचव्या अनुसूची क्षेत्रांचा मुख्य उद्देश आदिवासी समाजाची ओळख, संस्कृती, जमीन आणि स्वशासन संरक्षित ठेवणे हा आहे.

पेसा कायदा, 1996 ची गरज

73 व्या घटनादुरुस्ती कायद्यानुसार भारतीय संविधानाच्या भाग IX मधील पंचायतींशी संबंधित तरतुदी पाचव्या अनुसूचीतील अनुसूचित क्षेत्रांना थेट लागू होत नाहीत.

तथापि, संविधानात अशी स्पष्ट तरतूद करण्यात आली आहे की संसद या तरतुदी योग्य अपवाद व आवश्यक सुधारणांसह अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत वाढवू शकते.

याच घटनात्मक तरतुदीचा आधार घेऊन संसदेने “पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996” लागू केला.

हा कायदा सामान्यतः पेसा कायदा किंवा विस्तार कायदा म्हणून ओळखला जातो.

पेसा कायदा भारतीय संविधानाच्या भाग IX (पंचायत राज व्यवस्था) मधील तरतुदी पाचव्या अनुसूची क्षेत्रांपर्यंत विस्तारित करतो.

मात्र, हा विस्तार करताना आदिवासी भागांच्या सामाजिक, सांस्कृतिक, आर्थिक आणि पारंपरिक वैशिष्ट्यांचा विचार करून काही विशेष अपवाद व सुधारणा करण्यात आलेल्या आहेत.

थोडक्यात, पेसा कायदा हा:

• पंचायत राज व्यवस्थेसंबंधीच्या घटनात्मक तरतुदी
• आणि पाचव्या अनुसूची क्षेत्रांना दिलेल्या विशेष घटनात्मक दर्जा

यांच्यातील अंतर भरून काढणारा कायदा आहे.

तो अनुसूचित क्षेत्रांमध्ये पंचायत राज चौकट लागू करताना, तेथील आदिवासी समुदायांचे पारंपरिक हक्क, स्थानिक प्रशासन पद्धती आणि स्वायत्तता यांना घटनात्मक संरक्षण देतो.

पेसा कायदा अस्तित्वात आला नसता, तर अनुसूचित क्षेत्रांमध्ये पंचायत राज व्यवस्था आदिवासींच्या परंपरा व स्वायत्ततेशी विसंगत ठरली असती.

पेसा कायदा, 1996 ची उद्दिष्टे

पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 लागू करण्यामागील प्रमुख उद्दिष्टे पुढीलप्रमाणे आहेत:

1) पंचायत राज व्यवस्थेचा विस्तार

भारतीय संविधानाच्या भाग IX मधील पंचायतींशी संबंधित तरतुदी, आवश्यक अपवाद व सुधारणांसह, अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तारित करणे.

2) आदिवासी स्वराज्याची स्थापना

अनुसूचित क्षेत्रांमध्ये वास्तव्यास असलेल्या मोठ्या आदिवासी लोकसंख्येला स्वतःचे स्वशासन (Self-Governance) प्रदान करणे.

3) सहभागी लोकशाही बळकट करणे

ग्राम प्रशासनामध्ये लोकसहभाग वाढवून, ग्रामसभा ही सर्व विकासात्मक व प्रशासकीय उपक्रमांची केंद्रबिंदू संस्था बनविणे.

4) पारंपरिक पद्धतींशी सुसंगत प्रशासन

आदिवासी समुदायांच्या परंपरा, चालीरीती आणि प्रथागत कायदे यांच्याशी सुसंगत अशी योग्य प्रशासकीय चौकट विकसित करणे.

5) आदिवासी संस्कृती व परंपरांचे संरक्षण

आदिवासी समुदायांच्या सामाजिक, सांस्कृतिक आणि धार्मिक परंपरांचे रक्षण व संवर्धन करणे.

6) पंचायतींचे सक्षमीकरण

आदिवासींच्या विशिष्ट गरजा लक्षात घेऊन, योग्य स्तरावरील पंचायतींना आवश्यक अधिकार व अधिकारप्राप्ती देणे.

7) खालच्या स्तरांचे अधिकार सुरक्षित ठेवणे

ग्रामसभा व खालच्या स्तरावरील पंचायतींचे अधिकार उच्च स्तरावरील पंचायतींनी हस्तगत करू नयेत, यासाठी संरक्षण प्रदान करणे.

पेसा कायद्याची उद्दिष्टे ही केवळ प्रशासन सुधारणा नसून, आदिवासी स्वशासन आणि सहभागी लोकशाहीची घटनात्मक हमी आहेत.

पेसा कायदा, 1996 ची लागूता

पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 (पेसा कायदा) याच्या तरतुदी भारतीय संविधानाच्या पाचव्या अनुसूचीत नमूद केलेल्या अनुसूचित क्षेत्रांना लागू आहेत.

सध्या भारतातील खालील 10 राज्यांमध्ये पाचव्या अनुसूचीतील क्षेत्रे अस्तित्वात आहेत:

• आंध्र प्रदेश
• तेलंगणा
• छत्तीसगड
• गुजरात
• हिमाचल प्रदेश
• झारखंड
• मध्य प्रदेश
• महाराष्ट्र
• ओडिशा
• राजस्थान

या दहा राज्यांपैकी प्रत्येक राज्याने पेसा कायद्याच्या तरतुदी व उद्दिष्टांशी सुसंगत राहण्यासाठी त्यांच्या संबंधित पंचायती राज कायद्यांमध्ये आवश्यक सुधारणा केल्या आहेत आणि त्यासाठी स्वतंत्र अनुपालन (Compliance) कायदे / दुरुस्त्या करण्यात आलेल्या आहेत.

तथापि, प्रत्यक्ष अंमलबजावणीत राज्यांदरम्यान काही प्रमाणात तफावत आढळून येते.

पेसा कायद्याची लागूता केवळ राज्यांचे प्रशासनिक सुधारणा नाही तर आदिवासी समाजाचे स्वशासन संरक्षित करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण आहे.

पेसा कायदा, 1996 ची वैशिष्ट्ये

पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 मधील प्रमुख वैशिष्ट्ये व तरतुदी पुढीलप्रमाणे आहेत:

1. प्रथागत कायद्यांशी सुसंगती: राज्य कायदे आदिवासींच्या प्रथागत कायदे, सामाजिक-धार्मिक चालीरीती व संसाधन व्यवस्थापन पद्धतींशी सुसंगत असणे आवश्यक.
2. ‘गाव’ची विस्तृत संकल्पना: वस्ती, वस्त्यांचा समूह किंवा परंपरा व रीतिरिवाजांनुसार व्यवहार चालवणारा खेडे/समुदाय.
3. ग्रामसभा – मूलभूत संस्था: प्रत्येक गावात ग्रामसभा अनिवार्य; सर्व प्रौढ नागरिकांचा समावेश.
4. ग्रामसभेचे संरक्षणात्मक अधिकार: आदिवासी परंपरा, सांस्कृतिक ओळख, सामुदायिक संसाधने, वाद निवारणाची पारंपरिक पद्धतींचे संरक्षण.
5. विकास योजनांवरील ग्रामसभेचे नियंत्रण: सामाजिक व आर्थिक विकासाच्या योजना, कार्यक्रम व प्रकल्पांना पूर्वमंजुरी; लाभार्थ्यांची ओळख निश्चित करणे.
6. निधी वापरावर देखरेख: प्रत्येक पंचायतीला निधीच्या वापराचे प्रमाणपत्र ग्रामसभेकडून घेणे बंधनकारक.
7. आरक्षणाची विशेष तरतूद: पंचायतींमध्ये अनुसूचित जमातींसाठी किमान 50% आरक्षण; सर्व स्तरांवरील अध्यक्षपदे राखीव.
8. नामनिर्देशित सदस्य: प्रतिनिधित्व नसलेल्या जमातींसाठी राज्य सरकार नामनिर्देशित करू शकते; संख्या 1/10 पेक्षा जास्त नसावी.
9. जमीन संपादन व पुनर्वसनाबाबत सल्लामसलत: विकास प्रकल्पांसाठी जमीन संपादन व बाधित व्यक्तींच्या पुनर्वसनापूर्वी ग्रामसभा/पंचायतींचा सल्ला अनिवार्य.
10. लघु जलस्रोतांचे व्यवस्थापन: नियोजन व व्यवस्थापन पंचायतींकडे सोपवले जाते.
11. गौण खनिजांवरील अधिकार: शोध परवाने व खाण भाडेपट्टे मंजूर करताना ग्रामसभा/पंचायतींची शिफारस आवश्यक.
12. स्वराज्य संस्थांसाठी विशेष अधिकार: मादक पदार्थांवरील नियंत्रण, वनोपजांची मालकी, जमीन हस्तांतरणाचे नियंत्रण, स्थानिक बाजार व्यवस्थापन, सावकारी/कर्जपुरवठ्यावर देखरेख, सामाजिक संस्था व स्थानिक योजना व संसाधनांवर नियंत्रण.
13. अधिकारांचे संरक्षण: उच्च स्तरावरील पंचायती खालच्या स्तराचे अधिकार हस्तगत करू नयेत; सुरक्षा तरतुदी राज्य कायद्यात असतील.
14. सहाव्या अनुसूचीचा नमुना: जिल्हा पातळीवरील प्रशासकीय व्यवस्था सहाव्या अनुसूचीच्या नमुन्याचे अनुसरण करेल.
15. विसंगत कायद्यांचे अमान्यकरण: पेसा कायद्याशी विसंगत तरतुदी राष्ट्रपती संमतीनंतर एक वर्षानंतर अमान्य; अस्तित्वात असलेल्या पंचायती त्यांच्या कार्यकाळानुसार चालू राहतील.

पेसा कायद्याच्या वैशिष्ट्यांमुळे आदिवासी समाजाचे पारंपरिक हक्क, स्वशासन व स्थानिक संसाधनांचे संरक्षण सुनिश्चित होते.

पेसा कायदा, 1996 चे महत्त्व

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 — म्हणजेच पेसा कायदा — हा आदिवासीबहुल अनुसूचित क्षेत्रांमधील स्वशासन मजबूत करण्यासाठी अत्यंत महत्त्वाचा कायदा आहे. याचे महत्त्व पुढीलप्रमाणे स्पष्ट करता येते:

1. आदिवासी समुदायांचे सक्षमीकरण: ग्रामसभा व पंचायतींना व्यापक अधिकार देऊन आदिवासी समुदायांना स्वशासनात निर्णायक भूमिका बजावण्यास सक्षम करतो.
2. आदिवासी संस्कृती व परंपरांचे संरक्षण: परंपरा, चालीरीती, प्रथागत कायदे व सांस्कृतिक ओळख यांचे संरक्षण सुनिश्चित होते.
3. नैसर्गिक संसाधनांवर स्थानिक नियंत्रण: जमीन, पाणी, जंगले, लघु जलस्रोत व गौण वनोपज यांवर ग्रामसभेला अधिकार मिळतो; उपजीविकेचे रक्षण व बाह्य शोषणावर आळा.
4. जमिनीचे हक्क व परकीयकरण रोखणे: ग्रामसभेची मान्यता आवश्यक असल्याने बेकायदेशीर हस्तांतरणाविरुद्ध मजबूत कायदेशीर संरक्षण.
5. समावेशक व सहभागी प्रशासन: सुधारित पंचायती राज प्रणालीद्वारे लोकसहभागी प्रशासन; विकास योजना ग्रामसभेच्या सहभागातून ठरतात.
6. विकेंद्रित निर्णय प्रक्रिया: निर्णय ग्रामसभा व स्थानिक पंचायतींना दिल्यामुळे प्रशासन अधिक स्थानिक, वास्तववादी व गरजांनुसार होते.
7. पारंपारिक संस्थांना कायदेशीर मान्यता: पारंपरिक आदिवासी संस्था व वाद निवारण पद्धती वैधानिक मान्यता मिळतात; सामाजिक सौहार्द व स्थानिक न्यायव्यवस्था बळकट.
8. ऐतिहासिक अन्याय दूर करणे: दुर्लक्ष, शोषण व प्रतिनिधित्वाच्या अभावावर उपाय; आदिवासी समाज प्रशासनाच्या मुख्य प्रवाहात येतो.
9. शाश्वत विकासाला प्रोत्साहन: संसाधनांवर नियंत्रणामुळे पर्यावरणपूरक व शाश्वत विकास शक्य.
10. आदिवासींना योजनांचा थेट लाभ: लाभार्थी निवड, अंमलबजावणी व निधीच्या वापरावर ग्रामसभेची देखरेख; भ्रष्टाचार कमी होतो, प्रत्यक्ष लाभ गरजू आदिवासींपर्यंत पोहोचतो.

पेसा कायदा आदिवासी समाजाचे स्वशासन, पारंपरिक हक्क आणि स्थानिक संसाधनांचे संरक्षण सुनिश्चित करून सहभागी, विकेंद्रित आणि शाश्वत प्रशासनाला चालना देतो.

पेसा कायदा, 1996 मधील समस्या

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 (पेसा कायदा) आदिवासी स्वशासनासाठी क्रांतिकारी असला, तरी प्रत्यक्ष अंमलबजावणीत अनेक अडचणी व मर्यादा दिसून येतात. प्रमुख समस्या पुढीलप्रमाणे आहेत:

1. परस्परविरोधी कायदे: वन हक्क कायदा, 2006, वन्यजीव संरक्षण कायदा, 1972 आणि खाण/पर्यावरण कायद्यांशी संघर्ष; ग्रामसभेच्या अधिकारांबाबत गोंधळ.
2. परस्परविरोधी अधिकारक्षेत्र: पंचायती राज मंत्रालय व आदिवासी व्यवहार मंत्रालय यांच्यात समन्वयाचा अभाव; निर्णय प्रक्रियेत विलंब आणि प्रशासनिक गोंधळ.
3. अस्पष्ट व अपूर्ण व्याख्या: लघु जलसंपदा, गौण खनिजे, गावाची संकल्पना इत्यादी स्पष्ट नसल्यामुळे विविध अर्थ लावले जातात.
4. ग्रामसभेच्या अधिकारांची मर्यादित अंमलबजावणी: अनेक राज्यांमध्ये अधिकार केवळ सल्लागार स्वरूपाचे; निर्णय दुर्लक्षित.
5. अप्रभावी दंड आणि शिक्षा: उल्लंघनासाठी दंड अपुरे व प्रभावहीन; कारवाईचा प्रमाण कमी.
6. राज्य पातळीवरील अपूर्ण अंमलबजावणी: नियमावली अद्याप संपूर्ण नाही किंवा पेसाच्या मूळ भावनेशी विसंगत नियम.
7. मर्यादित भौगोलिक व्याप्ती: फक्त अनुसूचित क्षेत्रांपुरता लागू; अनुसूचित क्षेत्राबाहेरील आदिवासी लाभवंचित.
8. जनजागृती व क्षमताविकासाचा अभाव: ग्रामसभा सदस्यांना पुरेशी माहिती व प्रशिक्षण नाही; अधिकार प्रभावी वापरता येत नाहीत.

पेसा कायद्याची प्रभावी अंमलबजावणी अडथळ्यांमुळे मर्यादित राहते, ज्यासाठी कायदेशीर स्पष्टता, प्रशिक्षण व राज्य पातळीवर समन्वय आवश्यक आहे.

पेसा कायद्याच्या अंमलबजावणीतील आव्हाने

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 (पेसा कायदा) आदिवासी स्वशासनासाठी अत्यंत महत्त्वाचा असला, तरी प्रत्यक्ष अंमलबजावणीत अनेक संरचनात्मक, प्रशासनिक व सामाजिक अडचणींचा सामना करावा लागतो. प्रमुख आव्हाने पुढीलप्रमाणे आहेत:

1. राज्यांकडून दत्तक घेण्यात असलेली तफावत: विविध राज्यांमध्ये नियमावली तयार न होणे, मूलभूत तत्त्वे कमकुवत ठेवणे, आदिवासी प्रथा दुर्लक्षित होणे.
2. कायद्याला बगल देण्याची प्रवृत्ती: जमीन अधिग्रहण पेसा ऐवजी इतर कायद्यांअंतर्गत; ग्रामसभेची संमती टाळली जाते.
3. अपुरी व अकार्यक्षम अंमलबजावणी: अधिकारी पुरेशी माहिती व आदिवासी संस्कृतीची समज नसल्यामुळे औपचारिक किंवा अपुरी अंमलबजावणी.
4. परस्परविरोधी कायदे व धोरणे: जमीन संपादन, खाणकाम, वन व नैसर्गिक संसाधन व्यवस्थापनात विसंगती; अधिकार निष्प्रभ.
5. जनजागृतीचा अभाव: आदिवासींना हक्कांची व अधिकारांची पूर्ण माहिती नसणे; ग्रामसभा प्रभावी वापर नाही.
6. सामाजिक-आर्थिक मर्यादा: दारिद्र्य, निरक्षरता, बेरोजगारी, कमकुवत पायाभूत सुविधा → सक्रिय सहभाग मर्यादित.
7. विकेंद्रीकरणाला होणारा विरोध: स्थानिक सत्ता, राजकीय गट, निहित हितसंबंध ग्रामसभांना अधिकार देण्यास अनिच्छुक; निर्णय प्रक्रियेला मर्यादा.
8. तक्रार निवारण यंत्रणेचा अभाव: प्रभावी, स्वतंत्र व सुलभ यंत्रणा उपलब्ध नाही; न्यायासाठी योग्य मंच नाही.
9. पर्यावरणीय व विकासात्मक दबाव: खनिज उत्खनन, औद्योगिक प्रकल्प, धरणे व पायाभूत सुविधा आदिवासी जमीन, जंगल व उपजीविकेवर परिणाम; ग्रामसभा निर्णय दुर्लक्षित.

पेसा कायद्याची प्रभावी अंमलबजावणी संरचनात्मक, प्रशासनिक, सामाजिक व राजकीय आव्हानांमुळे मर्यादित राहते, ज्यासाठी समन्वय, जनजागृती व प्रशिक्षण अत्यावश्यक आहे.

पेसा कायद्याच्या प्रभावी अंमलबजावणीसाठी सुचवलेले उपाय

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 याची उद्दिष्टे प्रत्यक्षात साकार करण्यासाठी खालील उपाययोजना राबविणे आवश्यक आहेत:

1. पेसा नियमांची तातडीने निर्मिती व अंमलबजावणी: सर्व आदिवासीबहुल राज्यांनी स्वतंत्र PESA Rules त्वरीत तयार कराव्यात व कायद्याच्या मूळ भावनेनुसार प्रभावीपणे अंमलात आणाव्यात.
2. संबंधित कायद्यांशी सुसंगती (Convergence of Laws): वन हक्क कायदा, 2006, भूमी संपादन व पुनर्वसन कायदा, 2013 यांसारख्या कायद्यांच्या तरतुदी पेसा कायद्याशी सुसंगत व एकात्मिक पद्धतीने लागू कराव्यात.
3. मंत्रालयांमधील भूमिका स्पष्ट करणे: पंचायती राज मंत्रालय आणि आदिवासी व्यवहार मंत्रालय यांची भूमिका, जबाबदाऱ्या व समन्वय यंत्रणा स्पष्ट करावी, जेणेकरून अधिकारक्षेत्र संघर्ष टाळता येईल.
4. आदिवासी समुदायांची क्षमता वाढ (Capacity Building): शिक्षण, आरोग्य, कौशल्य विकास व उपजीविका कार्यक्रमांवर भर देत आदिवासी समुदायांचे सामाजिक व आर्थिक सक्षमीकरण करावे.
5. जनजागृती व सामुदायिक शिक्षण: ग्रामसभा, स्थानिक संस्था व स्वयंसेवी संघटनांच्या माध्यमातून पेसा कायद्याबाबत अधिकार, हक्क व प्रक्रिया यांची व्यापक जनजागृती करावी.
6. तक्रार निवारण यंत्रणांचे बळकटीकरण: पेसा उल्लंघनासंबंधी तक्रारींसाठी स्वतंत्र, पारदर्शक व सुलभ यंत्रणा निर्माण करावी; कायदेशीर आधार व अंमलबजावणीची शक्ती द्यावी.

प्रभावी अंमलबजावणीसाठी नियमावली, प्रशिक्षण, जनजागृती, मंत्रालयांमधील समन्वय व तक्रार निवारण यंत्रणा बळकट करणे अत्यावश्यक आहे.

निष्कर्ष

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा, 1996 (पेसा कायदा) आदिवासी भागांमध्ये दुर्बल होत गेलेल्या स्वराज्य व्यवस्थेला पुनरुज्जीवित करण्याची प्रचंड क्षमता बाळगतो. ग्रामसभा केंद्रस्थानी ठेवून, हा कायदा आदिवासी समुदायांना त्यांच्या जीवनाधार संसाधनांवर — जल, जंगल आणि जमीन — निर्णय घेण्याचा अधिकार देतो.

तथापि, पेसा कायद्याचे यश केवळ त्याच्या तरतुदींवर नव्हे, तर प्रभावी व प्रामाणिक अंमलबजावणी, मजबूत देखरेख यंत्रणा, तसेच केंद्र व राज्य सरकारे, प्रशासन व समाज यांच्यातील सामूहिक वचनबद्धतेवर अवलंबून आहे. कायदेशीर, प्रशासनिक व सामाजिक अडचणींवर मात करून समग्र व आदिवासी-केंद्रित दृष्टिकोन स्वीकारल्यास, पेसा कायदा आपल्या मूळ उद्दिष्टांची पूर्तता करू शकतो.

अशा प्रकारे, पेसा कायदा प्रत्यक्षात प्रभावीपणे अंमलात आणल्यास तो केवळ एक कायदा न राहता, आदिवासी स्वशासन, सामाजिक न्याय आणि शाश्वत विकासाचा सशक्त आधारस्तंभ ठरू शकतो.