भारतातील शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे प्रकार

(Types of Urban Local Bodies in India)

---

प्रस्तावना

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था (Urban Local Bodies – ULBs) या भारताच्या विकेंद्रित लोकशाही व्यवस्थेचा एक महत्त्वाचा आधारस्तंभ आहेत. वाढते शहरीकरण, लोकसंख्येचा ताण आणि पायाभूत सुविधांची वाढती गरज लक्षात घेता, शहरी भागांचे कार्यक्षम प्रशासन सुनिश्चित करणे अत्यावश्यक ठरते.

याच उद्देशाने, 74 व्या घटनादुरुस्ती अधिनियम, 1992 नुसार भारतात शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना घटनात्मक दर्जा देण्यात आला. शहरी भागांच्या स्वरूप, आकार आणि गरजांनुसार विविध प्रकारच्या शहरी स्थानिक संस्था स्थापन करण्यात आल्या आहेत.

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था म्हणजे काय?

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था, ज्यांना नगरपालिका (Urban Local Bodies – ULBs) असेही म्हटले जाते, म्हणजे भारतातील शहरी भागांमध्ये लोकांनी निवडून दिलेल्या प्रतिनिधींमार्फत स्थानिक प्रशासन चालवण्याची व्यवस्था होय. ही व्यवस्था भारतातील शहरी स्थानिक स्वशासनाची मूलभूत रचना आहे.

स्थानिक पातळीवर लोकशाही बळकट करण्याच्या उद्देशाने, सर्व राज्यांतील शहरी भागांमध्ये शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची सरकारच्या तिसऱ्या स्तर म्हणून स्थापना करण्यात आली आहे.

या संस्थांमुळे शहरी नागरिकांना निर्णय प्रक्रियेत थेट सहभाग घेण्याची संधी मिळते. परिणामी, शहरी विकास योजनांची परिणामकारकता, पारदर्शकता आणि उत्तरदायित्व वाढण्यास मदत होते.

शहरी स्थानिक शासनाचे प्रकार

---

ढोबळमानाने, भारतातील शहरी भागांचे प्रशासन व शासन करण्यासाठी खालील 8 प्रकारच्या शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था (Urban Local Bodies – ULBs) अस्तित्वात आहेत:

• महानगरपालिका (Municipal Corporation)
• नगरपालिका / नगर परिषद (Municipal Council)
• अधिसूचित क्षेत्र समिती (Notified Area Committee)
• शहर क्षेत्र समिती (Town Area Committee)
• छावणी मंडळ (Cantonment Board)
• टाउनशिप (Township)
• पोर्ट ट्रस्ट (Port Trust)
• विशेष उद्देश संस्था (Special Purpose Agencies)

वरील सर्व प्रकारच्या शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची रचना, कार्ये, अधिकार आणि महत्त्व यांची सविस्तर चर्चा पुढील विभागांमध्ये करण्यात आली आहे.

महानगरपालिका (Municipal Corporation)

---

महानगरपालिका ही शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थेचा (Urban Local Body – ULB) एक महत्त्वाचा प्रकार असून, ती मोठ्या शहरांच्या किंवा महानगरीय क्षेत्रांच्या प्रशासनासाठी स्थापन केली जाते. लोकसंख्या, क्षेत्रफळ आणि नागरी गरजा मोठ्या प्रमाणावर असलेल्या शहरांसाठी ही संस्था उपयुक्त ठरते.

महानगरपालिकेची स्थापना

महानगरपालिकांची स्थापना पुढीलप्रमाणे केली जाते :

• राज्यांमध्ये : संबंधित राज्य विधानमंडळांनी केलेल्या कायद्यांद्वारे
• केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये : भारताच्या संसदेने केलेल्या कायद्यांद्वारे

एका राज्यातील सर्व महानगरपालिकांसाठी एकच समान कायदा असू शकतो किंवा प्रत्येक महानगरपालिकेसाठी स्वतंत्र कायदा देखील केला जाऊ शकतो.

महानगरपालिकेची रचना

सामान्यतः महानगरपालिकेत खालील तीन प्रमुख प्राधिकरणे असतात :

• परिषद (Corporation Council)
• स्थायी समित्या (Standing Committees)
• महानगरपालिका आयुक्त (Municipal Commissioner)

1. परिषद (Corporation Council)

परिषद हे महानगरपालिकेचे विचारविनिमय करणारे व धोरणात्मक निर्णय घेणारे अंग आहे. महानगरपालिकेतील महत्त्वाचे ठराव, नियम व धोरणे परिषदेमार्फत मंजूर केली जातात.

परिषदेमध्ये साधारणतः खालील सदस्यांचा समावेश असतो :

• (A) महापौर (Mayor)
  • महापौर हे परिषदेचे प्रमुख व अध्यक्ष असतात.
  • बहुतेक राज्यांमध्ये एक वर्षाच्या (नूतनीकरणयोग्य) कालावधीसाठी निवड.
  • ते महानगरपालिकेचे औपचारिक प्रमुख (Nominal Head) असतात.
  • मुख्य कार्य – परिषदेच्या बैठकांचे अध्यक्षस्थान भूषवणे.
• (B) उपमहापौर (Deputy Mayor)
  • महापौरांना त्यांच्या कार्यात सहाय्य करतात.
  • महापौरांच्या अनुपस्थितीत अध्यक्षस्थान भूषवतात.
• (C) नगरसेवक (Councillors)
  • परिषद नगरसेवकांनी बनलेली असते.
  • शहरी नागरिकांकडून थेट निवडणुकीद्वारे निवड.
• (D) नामांकित सदस्य (Nominated Members)
  • विशेष ज्ञान, अनुभव किंवा कौशल्य असलेल्या व्यक्ती.
  • सामान्यतः मतदानाचा अधिकार नसतो.

2. स्थायी समित्या (Standing Committees)

स्थायी समित्या म्हणजे परिषदेतील लहान पण कार्यक्षम गट होत. परिषद आकाराने मोठी असल्यामुळे कामकाज अधिक सुलभ व प्रभावी करण्यासाठी या समित्यांची निर्मिती केली जाते.

प्रमुख कार्ये :

• स्वच्छता, वित्त, पाणीपुरवठा
• शिक्षण, आरोग्य, पायाभूत सुविधा
• संबंधित क्षेत्रातील निर्णय व देखरेख

3. महानगरपालिका आयुक्त (Municipal Commissioner)

• महानगरपालिकेचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEA).
• परिषद व समित्यांच्या निर्णयांची अंमलबजावणी.
• सामान्यतः IAS अधिकारी.
• नियुक्ती – राज्य सरकार.
• प्रत्यक्ष प्रशासनिक अधिकार मुख्यतः आयुक्तांकडे.

नगरपालिका (Municipality)

---

नगरपालिका ही शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थेचा (Urban Local Body – ULB) एक महत्त्वाचा प्रकार असून, ती लहान शहरे व नागरी स्वरूप प्राप्त झालेल्या मोठ्या गावांच्या प्रशासनासाठी स्थापन केली जाते.

नगरपालिकांना विविध राज्यांमध्ये वेगवेगळ्या नावांनी ओळखले जाते :

• नगर परिषद
• नगर समिती
• नगर मंडळ
• पौर पालिका
• शहर नगरपालिका, इत्यादी

नगरपालिकेची स्थापना

महानगरपालिकांप्रमाणेच, नगरपालिकांची स्थापना पुढीलप्रमाणे केली जाते :

• राज्यांमध्ये : संबंधित राज्य विधानमंडळांनी केलेल्या कायद्यांद्वारे
• केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये : भारताच्या संसदेने केलेल्या कायद्यांद्वारे

नगरपालिकेची रचना

सामान्यतः नगरपालिकेत खालील तीन प्रमुख प्राधिकरणांचा समावेश असतो :

• परिषद (Municipal Council)
• स्थायी समित्या (Standing Committees)
• मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) / मुख्य नगरपालिका अधिकारी (CMO)

1. परिषद (Municipal Council)

परिषद ही नगरपालिकेची विचारविनिमय करणारी व कायदे करणारी शाखा आहे. नगरपालिकेतील धोरणे, नियम व विकासविषयक ठराव परिषदेमार्फत मंजूर केले जातात.

परिषदेमध्ये साधारणतः खालील सदस्यांचा समावेश असतो :

• (A) अध्यक्ष / सभापती (President / Chairperson)
  • परिषदेचे नेतृत्व करतात.
  • महानगरपालिकेतील महापौरांच्या तुलनेत अधिक कार्यकारी भूमिका.
  • बैठकांचे अध्यक्षस्थान व मर्यादित कार्यकारी अधिकार.
• (B) उपाध्यक्ष / उपसभापती (Vice-President / Vice-Chairperson)
  • अध्यक्षांना त्यांच्या कार्यात सहाय्य.
  • अनुपस्थितीत अध्यक्षस्थान भूषवतात.
• (C) नगरसेवक (Councillors)
  • परिषद नगरसेवकांनी बनलेली असते.
  • नागरिकांकडून थेट निवडणुकीद्वारे निवड.

2. स्थायी समित्या (Standing Committees)

स्थायी समित्या म्हणजे परिषदेतील लहान पण कार्यक्षम समित्या होत. परिषद आकाराने मोठी असल्यामुळे तिचे कामकाज सुलभ, गतिमान व प्रभावी करण्यासाठी या समित्यांची निर्मिती केली जाते.

प्रमुख विषय :

• स्वच्छता व आरोग्य
• वित्त व करव्यवस्था
• शिक्षण व पाणीपुरवठा
• पायाभूत सुविधा

3. मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) / मुख्य नगरपालिका अधिकारी (CMO)

• नगरपालिकेच्या दैनंदिन प्रशासनाचे प्रमुख.
• परिषद व समित्यांच्या निर्णयांची अंमलबजावणी.
• नियुक्ती – राज्य सरकारकडून.
• प्रशासनिक यंत्रणेवर प्रत्यक्ष नियंत्रण.

अधिसूचित क्षेत्र समिती (Notified Area Committee – NAC)

---

अधिसूचित क्षेत्र समिती ही शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थेचा (Urban Local Body – ULB) एक प्रकार आहे. ही संस्था अत्यंत जलद विकसित होणाऱ्या किंवा नगरपालिका स्थापनेसाठी आवश्यक सर्व अटी अद्याप पूर्ण न झालेल्या शहरांच्या प्रशासनासाठी स्थापन केली जाते.

स्थापना

• अधिसूचित क्षेत्र समितीची स्थापना सरकारी राजपत्रात अधिसूचना प्रकाशित करून केली जाते.
• म्हणूनच या संस्थेला अधिसूचित क्षेत्र समिती (NAC) असे म्हटले जाते.
• ही संस्था पूर्णपणे नामनिर्देशित असते.
• अध्यक्ष व सर्व सदस्यांची नियुक्ती राज्य सरकार करते.
• ही निवडून आलेली संस्था नाही तसेच वैधानिक संस्था देखील नाही.

कायदेशीर चौकट

• अधिसूचित क्षेत्र समिती राज्य नगरपरिषद कायद्याच्या चौकटीत कार्य करते.
• कायद्यातील त्या तरतुदी लागू होतात ज्या तिच्या स्थापनेच्या वेळी सरकारी राजपत्रात अधिसूचित केल्या जातात.
• आवश्यकतेनुसार राज्य सरकार तिला इतर वैधानिक अधिकार वापरण्याची परवानगी देऊ शकते.

अधिकार व कार्यक्षमता

एकंदरीत, अधिसूचित क्षेत्र समितीचे अधिकार जवळजवळ नगरपालिकेइतकेच असतात. ती नगरपालिका प्रमाणेच स्थानिक प्रशासन व विकास कार्ये पार पाडते.

प्रमुख कार्ये :

• स्वच्छता व रस्ते व्यवस्थापन
• पाणीपुरवठा व सार्वजनिक सुविधांची देखभाल
• स्थानिक विकास उपक्रमांची अंमलबजावणी

नगर क्षेत्र समिती (Town Area Committee – TAC)

---

नगर क्षेत्र समिती ही एक शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था (Urban Local Body – ULB) आहे, जी लहान शहरांच्या प्रशासनासाठी स्थापन केली जाते.

स्थापना आणि कायदेशीर चौकट

• नगर क्षेत्र समितीची स्थापना राज्य विधानमंडळाच्या स्वतंत्र कायद्याद्वारे केली जाते.
• समितीची रचना, कार्ये व प्रशासनाशी संबंधित सर्व बाबी या कायद्याद्वारेच नियंत्रित केल्या जातात.

सदस्यत्व

नगर क्षेत्र समितीचे सदस्यत्व खालील तीन प्रकारे असू शकते :

• पूर्णपणे निवडून आलेले सदस्य
• पूर्णपणे नामनिर्देशित सदस्य (राज्य सरकारद्वारे नियुक्त)
• अंशतः निवडून आलेले आणि अंशतः नामनिर्देशित सदस्य

अधिकार आणि कार्ये

नगर क्षेत्र समिती ही निम-नगरपालिका (Semi-Municipal) म्हणून कार्य करते. तिच्यावर मर्यादित नागरी कार्यांची जबाबदारी सोपवण्यात आलेली असते.

प्रमुख कार्ये :

• गटार व्यवस्था
• रस्ते व पथदिवे
• स्वच्छता

या कार्यांद्वारे ती लहान शहरांतील दैनंदिन प्रशासनाचे कार्य पार पाडते, परंतु तिला पूर्ण नगरपालिकेइतके अधिकार नसतात.

छावणी मंडळ (Cantonment Board – CB)

---

कॅन्टोन्मेंट बोर्ड ही एक शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था (Urban Local Body – ULB) आहे, जी कॅन्टोन्मेंट क्षेत्रातील नागरी लोकसंख्येच्या प्रशासनासाठी स्थापन केली जाते.

कॅन्टोन्मेंट क्षेत्र म्हणजे काय?

भारतातील छावणी क्षेत्र हे एक विशिष्ट लष्करी विभाग असते, जिथे लष्करी आस्थापना तसेच त्या परिसरातील नागरी लोकसंख्या वास्तव्यास असते.

स्थापना

• कॅन्टोन्मेंट बोर्डाची स्थापना 2006 च्या कॅन्टोन्मेंट कायद्याच्या तरतुदीनुसार केली जाते.
• ही स्थापना केंद्र सरकारद्वारे केली जाते.
• बोर्ड केंद्र सरकारच्या संरक्षण मंत्रालयाच्या प्रशासकीय नियंत्रणाखाली कार्य करते.

विशेष वैशिष्ट्य : राज्य सरकारद्वारे स्थापन केलेल्या इतर ULBs च्या विपरीत, कॅन्टोन्मेंट बोर्ड हे केंद्र सरकारद्वारे स्थापन व प्रशासित केले जाते.

रचना

(A) सदस्य

• निवडून आलेले सदस्य : पाच वर्षांच्या कालावधीसाठी पदावर असतात.
• नामनिर्देशित सदस्य : पदसिद्ध सदस्य असून त्यांच्या पदावर असल्यापर्यंत कार्यरत राहतात.

(B) अध्यक्ष

• स्थानकाचे नेतृत्व करणारा लष्करी अधिकारी.
• बोर्डाच्या बैठकींचे अध्यक्षस्थान भूषवतो.

(C) उपाध्यक्ष

• निवडून आलेल्या सदस्यांमधून निवड.
• कालावधी : पाच वर्षे.

(D) कार्यकारी अधिकारी (CEO)

• बोर्डाच्या सर्व ठरावांची अंमलबजावणी.
• नियुक्ती : भारताचे राष्ट्रपती.
• केंद्रीय प्रशासनाच्या विशेष संवर्गातील अधिकारी.

कार्ये

कॅन्टोन्मेंट बोर्डाची कामे नगरपालिकेसारखीच असतात.

कामांचे प्रकार :

• अनिवार्य कार्ये (Mandatory Functions)
• विवेकाधीन कार्ये (Discretionary Functions)

वर्गीकरण

नागरी लोकसंख्येच्या आधारावर कॅन्टोन्मेंट बोर्ड चार श्रेणींमध्ये विभागलेले आहेत :

• श्रेणी 1 : 50,000 पेक्षा जास्त लोकसंख्या
• श्रेणी 2 : 10,000 ते 50,000 लोकसंख्या
• श्रेणी 3 : 2,500 ते 10,000 लोकसंख्या
• श्रेणी 4 : 2,500 पेक्षा कमी लोकसंख्या

टाउनशिप (Township)

---

टाउनशिप ही एक प्रकारची अर्बन लोकल बॉडी (ULB) आहे, जी मुख्यतः मोठ्या सार्वजनिक उद्योगांनी प्लांटजवळील गृहनिर्माण वसाहतींमध्ये राहणाऱ्या कर्मचाऱ्यांना आणि कामगारांना नागरी सुविधा पुरवण्यासाठी स्थापन केली जाते.

वैशिष्ट्ये

(A) निवडणूक नसलेली रचना:

• टाउनशिपमध्ये कोणतीही निवडून आलेली प्रतिनिधी संस्था नसते.
• ती लोकशाही पद्धतीने चालणारी ULB नसते.
• संबंधित सार्वजनिक उपक्रमाच्या प्रशासकीय यंत्रणेचा विस्तार म्हणून कार्य करते.

(B) प्रशासन व्यवस्था:

• टाउनशिपचे प्रशासन सार्वजनिक उपक्रमाद्वारे नियुक्त टाउन प्रशासक (Town Administrator) करतो.
• प्रशासकास अभियंते, वैद्यकीय अधिकारी, स्वच्छता कर्मचारी तसेच  इतर तांत्रिक व गैर-तांत्रिक कर्मचारी सहाय्य करतात.
• सर्व निर्णय उद्योग व्यवस्थापनाच्या नियंत्रणाखाली घेतले जातात.

उद्दिष्टे व कार्ये

• टाउनशिपचे मुख्य उद्दिष्ट उद्योग कर्मचाऱ्यांसाठी जीवनमान सुधारण्याच्या दृष्टीने आवश्यक नागरी सुविधा पुरवणे आहे.
• यात पाणीपुरवठा, स्वच्छता व सांडपाणी व्यवस्था, अंतर्गत रस्ते व प्रकाश व्यवस्था, वीजपुरवठा, आरोग्य सेवा व दवाखाने, शाळा, बाजारपेठा व सामुदायिक सुविधा, गृहनिर्माण व वसाहत व्यवस्थापन, आणि इतर मूलभूत सुविधा यांचा समावेश होतो.

महत्त्व

• टाउनशिपमुळे औद्योगिक उत्पादनक्षमता वाढते.
• कर्मचाऱ्यांना नियोजित, सुरक्षित व स्वच्छ निवासव्यवस्था मिळते.
• शहरी भागांवरील लोकसंख्येचा ताण कमी होण्यास मदत होते.
• तथापि, लोकप्रतिनिधींचा अभाव असल्यामुळे टाउनशिप्सना पूर्ण स्वायत्त शहरी स्वराज्य संस्था मानले जात नाही.

पोर्ट ट्रस्ट (Port Trust)

---

पोर्ट ट्रस्ट ही एक प्रकारची अर्बन लोकल बॉडी (ULB) आहे, जी मुख्यतः बंदर क्षेत्रातील व्यवस्थापन आणि नागरी सुविधांसाठी स्थापन केली जाते.

उद्दिष्टे

• टाउनशिपमध्ये कोणताही निवडून आलेला सदस्य नसतो.
• ती सार्वजनिक उपक्रमाच्या नोकरशाही रचनेचा विस्तार म्हणून कार्य करते.

स्थापना

• पोर्ट ट्रस्टची स्थापना संसदेच्या कायद्याद्वारे केली जाते.
• त्यामुळे ती एक वैधानिक संस्था मानली जाते.

रचना

• पोर्ट ट्रस्टमध्ये निवडून आलेले सदस्य तसेच नामनिर्देशित सदस्य असतात.
• पोर्ट ट्रस्टचे नेतृत्व अध्यक्ष करतो, जो एक अधिकारी असतो.

कार्ये

• पोर्ट ट्रस्टच्या नागरी कार्यांची व्याप्ती नगरपालिकेसारखीच असते.
• यामध्ये रस्ते, पाणीपुरवठा, स्वच्छता, प्रकाशयोजना आणि इतर मूलभूत नागरी सुविधांचा समावेश होतो.

विशेष उद्देश संस्था (Special Purpose Agency – SPA)

विशेष उद्देश संस्था (SPA) ही एक प्रकारची शहरी स्थानिक संस्था (Urban Local Body – ULB) आहे. महानगरपालिका, नगरपालिका किंवा इतर स्थानिक शहरी सरकारांच्या कायदेशीर मालकीच्या विशिष्ट कार्यांसाठी राज्य सरकारद्वारे तिची स्थापना केली जाते.

वैशिष्ट्ये

• SPA ही कार्य-आधारित संस्था आहे, जिचे उद्दिष्ट एखाद्या विशिष्ट क्षेत्रातील कामांवर केंद्रीत असते.
• ती क्षेत्र-आधारित इतर शहरी संस्थांपेक्षा वेगळ्या स्वरूपात कार्य करते.
• त्यामुळे SPA ला एकल उद्देश एजन्सी, एक-उद्देशीय एजन्सी किंवा कार्यात्मक स्थानिक संस्था असेही संबोधले जाते.

उदाहरणे

• पाणीपुरवठा व सांडपाणी व्यवस्था मंडळे
• गृहनिर्माण मंडळे
• विद्युत पुरवठा मंडळे
• शहर वाहतूक मंडळे

स्थापना

SPA ची स्थापना पुढीलपैकी कोणत्याही प्रकारे केली जाते :

• कार्यकारी ठरावाद्वारे – विभाग (Department) म्हणून
• राज्य विधिमंडळाच्या कायद्याद्वारे – वैधानिक संस्था (Statutory Body) म्हणून

कार्यप्रणाली

• SPA ही स्वायत्त संस्था म्हणून कार्य करते.
• महानगरपालिका किंवा नगरपालिकांपासून स्वतंत्रपणे दिलेली कार्ये पूर्ण करते.
• SPA ही स्थानिक महानगरपालिका किंवा नगरपालिकेच्या अधीनस्थ संस्था नाही.

निष्कर्ष

भारताच्या विकेंद्रित प्रशासनाचा आधारस्तंभ म्हणून विविध प्रकारच्या शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा उदय झाला आहे. या संस्थांद्वारे स्थानिक समुदायांना सक्षमीकरण मिळते आणि तळागाळातील लोकशाही अधिक मजबूत होते.

प्रत्येक प्रकारची शहरी स्थानिक संस्था ज्या शहरी भागाला सेवा देते, त्या भागाच्या संपूर्ण आणि संतुलित विकासात महत्त्वपूर्ण योगदान देते.

आजच्या जलद शहरीकरणाच्या आव्हानांना तोंड देताना, या संस्थांना अधिक सक्षम करणे अत्यावश्यक आहे, जेणेकरून प्रभावी सेवा वितरण, मजबूत पायाभूत सुविधा आणि शहरी रहिवाशांच्या जीवनमानाची गुणवत्ता लक्षणीयरीत्या वाढवता येईल.