राज्यसभा: रचना, निवडणूक प्रणाली आणि महत्त्व

राज्यसभा ही भारताच्या द्विसदनीय संसदीय प्रणालीतील वरिष्ठ सभागृह आहे. राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करणारे हे सभागृह कायदेविषयक प्रक्रियेत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावते, प्रादेशिक हितांना व्यासपीठ देते आणि संघीय संतुलन राखते.

या लेखाचा उद्देश राज्यसभा, तिची रचना, सदस्यांची निवडणूक प्रणाली, कार्यकाळ, सदस्यत्वाची पात्रता आणि इतर संबंधित पैलूंचा सविस्तर अभ्यास करणे हा आहे.

1. राज्यसभेबद्दल

• राज्यसभा शब्दशः ‘राज्यांची परिषद’ असा अर्थ दर्शवतो.
• राज्यसभेची स्थापना भारतीय संघातील विविध राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे हित प्रतिनिधित्व करणे यासाठी करण्यात आली.
• हे सभागृह विचारविनिमय मंडळ म्हणून कार्य करते आणि राज्यांच्या विविध हितसंबंधांना संसदीय कामकाजात प्रतिबिंबित करते.
• राज्यसभेचा मुख्य उद्देश कायदेविषयक प्रक्रियेत राज्यांचे प्रतिनिधित्व, प्रादेशिक चिंता मांडण्यासाठी व्यासपीठ उपलब्ध करणे आणि संघराज्यीय संतुलन राखणे आहे.

2. भारताच्या संसदेबद्दल

भारताची संसद हे केंद्र सरकारचे कायदेमंडळ आहे. घटनात्मक रचनेनुसार, संसद तीन घटकांमध्ये विभागली आहे:

1. भारताचे राष्ट्रपती – घटनात्मक प्रमुख
2. राज्यसभा (वरिष्ठ सभागृह / राज्य परिषद) – राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व
3. लोकसभा (कनिष्ठ सभागृह / लोकांचे सभागृह) – संपूर्ण भारतातील लोकांचे प्रतिनिधित्व

टीप: राज्यसभेचे सदस्य थेट जनतेद्वारे निवडले जात नाहीत, तर ते राज्यसभा निवडणूक प्रक्रियेत विधानसभेच्या सदस्यांद्वारे निवडले जातात.

राज्यसभेची रचना

भारताच्या संविधानानुसार राज्यसभेची कमाल सदस्यसंख्या 250 आहे:

• राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी: 238
• राष्ट्रपतीद्वारे नियुक्त सदस्य: 12

सध्याची सदस्यसंख्या: 245

• राज्यांचे प्रतिनिधी: 225
• केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी: 8
• राष्ट्रपतीद्वारे नियुक्त सदस्य: 12

राज्यसभा भारताच्या संसदेतील वरिष्ठ सभागृह असून, तिचे मुख्य उद्दीष्ट राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे हित संसदीय कामकाजात प्रतिबिंबित करणे आहे.

राज्यांचे प्रतिनिधित्व

• राज्यसभेतील सदस्य राज्य विधानसभेच्या निवडून आलेल्या सदस्यांद्वारे अप्रत्यक्षपणे निवडले जातात.
• निवडणूक पद्धती: एकल हस्तांतरणीय मत (STV) + आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली.
• राज्यसभेतील जागांचे वाटप राज्याच्या लोकसंख्येच्या आधारावर केले जाते, त्यामुळे प्रत्येक राज्याचे प्रतिनिधित्व वेगळे असते.

टीप: भारतीय संविधानाची चौथी अनुसूची राज्यसभा आणि केंद्रशासित प्रदेशांसाठी जागांचे वाटप निश्चित करते. अमेरिकन सिनेटमध्ये सर्व राज्यांना समान प्रतिनिधित्व दिले जाते, लोकसंख्येच्या आधारावर नव्हे.

केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व

• प्रत्येक केंद्रशासित प्रदेशाचे सदस्य निर्वाचक मंडळाद्वारे अप्रत्यक्षपणे निवडले जातात.
• निवडणूक पद्धती: एकल हस्तांतरणीय मत + आनुपातिक प्रतिनिधित्व.

टीप: आठ केंद्रशासित प्रदेशांपैकी केवळ दिल्ली, पुद्दुचेरी आणि जम्मू-काश्मीर यांचे राज्यसभेत प्रतिनिधित्व आहे. इतर पाच केंद्रशासित प्रदेशांची लोकसंख्या इतकी कमी आहे की त्यांना राज्यसभेत प्रतिनिधी नाही.

नामनिर्देशित सदस्य

• भारताचे राष्ट्रपती कला, साहित्य, विज्ञान आणि समाजसेवा या क्षेत्रातील विशेष ज्ञान किंवा अनुभव असलेल्या व्यक्तींना 12 सदस्य म्हणून नियुक्त करतात.
• उद्देश: निवडणूक प्रक्रियेतून न जाता प्रतिष्ठित व्यक्तींना सभागृहात स्थान मिळणे.

टीप: अमेरिकन सिनेटमध्ये नामनिर्देशित सदस्य नसतात.

राज्यसभा निवडणुकीची प्रणाली

राज्यसभा निवडणुकीसाठी मुख्य तीन प्रमुख पैलू आहेत:

• अप्रत्यक्ष निवडणूक
• आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली
• एकल हस्तांतरणीय मत पद्धत (STV)

खाली प्रत्येक पैलूची सविस्तर माहिती दिली आहे:

1. अप्रत्यक्ष निवडणूक

• राज्यसभेचे सदस्य थेट लोकांच्या निवडणुकीद्वारे निवडले जात नाहीत, तर अप्रत्यक्षपणे निवडले जातात.
• राज्यांचे प्रतिनिधी: राज्य विधानसभेच्या निवडून आलेल्या सदस्यांद्वारे निवडले जातात.
• केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी: विशेष निर्वाचक मंडळाद्वारे निवडले जातात.

2. आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली

• राज्यसभेच्या सदस्यांची निवड प्रमाणशीर प्रतिनिधित्व पद्धतीनुसार होते.
• एखाद्या पक्षाने जिंकलेल्या जागांची संख्या त्याला मिळालेल्या मतांच्या प्रमाणात असते.
• ही पद्धत अल्पसंख्याक पक्षांनाही सभागृहात प्रतिनिधित्व मिळावे, याची खात्री करते.

3. एकल हस्तांतरणीय मत पद्धत (STV)

• मतदार उमेदवारांना पसंतीच्या क्रमानुसार क्रमवारी देतात.
• राज्यांसाठी: निवडून आलेले आमदार
• केंद्रशासित प्रदेशांसाठी: निवडणूक मंडळाचे सदस्य

कोटा मोजण्याची पद्धत:

कोटा = (एकूण मते / (एकूण जागा + 1)) + 1

• जर उमेदवाराने आवश्यक कोटा मिळवला, तर तो/ती निवडून येतो/येते.
• जर कोटा पूर्ण न झाल्यास, सर्वात कमी मते मिळालेल्या उमेदवाराला वगळले जाते, आणि त्याच्या मतांचा हक्क पुढील पसंतीच्या उमेदवारांना हस्तांतरित केला जातो.
• ही प्रक्रिया सर्व जागा भरल्या जातील तोपर्यंत सुरू राहते.

टीप: ही प्रणाली राज्यसभा सदस्यांची निवड अधिक प्रमाणशीर, न्याय्य आणि अल्पसंख्याकांसाठी समावेशक बनवते.

राज्यसभा सदस्यांसाठी पात्रता

राज्यसभा सदस्यांसाठी भारतीय संविधान आणि संसदेने 1951 मध्ये पारित केलेल्या लोकप्रतिनिधित्व कायदानुसार विविध पात्रता ठरविल्या आहेत. या पात्रता घटनात्मक (संवैधानिक) आणि वैधानिक अशा दोन भागांमध्ये विभागल्या जातात.

1. घटनात्मक पात्रता (संवैधानिक)

• उमेदवार भारताचा नागरिक असावा.
• शपथ किंवा प्रतिज्ञा भारतीय निवडणूक आयोगाच्या अधिकृत व्यक्तीसमोर घेणे आणि त्यावर स्वाक्षरी करणे आवश्यक आहे.
• वय किमान ३० वर्षे असावे.
• संसदेने ठरविलेल्या इतर घटनात्मक पात्रता पूर्ण करणे आवश्यक आहे.

2. वैधानिक पात्रता (लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951)

• उमेदवाराची संसदीय मतदारसंघासाठी मतदार म्हणून नोंदणी केलेली असणे आवश्यक आहे.
• हे देशातील कोणत्याही राज्यातील संसदीय मतदारसंघ असू शकते; उमेदवार त्या राज्याचा राहिवासी असणे आवश्यक नाही.
• टीप: 2003 पूर्वी, उमेदवाराचे नाव निवडणूक लढवणाऱ्या राज्यातील मतदार यादीत असणे आवश्यक होते, ही अट नंतर रद्द झाली.
• जर उमेदवार एखाद्या आरक्षित जागेवरून निवडणूक लढवत असेल, तर त्याने अनुसूचित जाती (SC) किंवा अनुसूचित जमाती (ST) मध्ये नोंदणी केलेली असणे आवश्यक आहे.
• मात्र, अनुसूचित जाती/जमातीचा सदस्य अनारक्षित जागेसाठीही निवडणूक लढवू शकतो.

राज्यसभा सदस्यांची अपात्रता

राज्यसभा सदस्यांसाठी भारतीय संविधान आणि लोकप्रतिनिधित्व कायदा (1951) विविध अपात्रता ठरवितो. या अपात्रता तीन भागात विभागल्या जातात: घटनात्मक (संवैधानिक), वैधानिक, आणि पक्षांतरामुळे होणारी अपात्रता.

1. घटनात्मक अपात्रता (संवैधानिक अपात्रता)

• केंद्र सरकार किंवा राज्य सरकारच्या लाभाच्या पदावर कार्यरत असणे (मंत्रिपदाव्यतिरिक्त किंवा संसदेने सूट दिलेल्या इतर कोणत्याही पदाव्यतिरिक्त).
• न्यायालयाने मानसिकदृष्ट्या अस्वस्थ असल्याचे घोषित केलेले असणे.
• दिवाळखोर घोषित केलेले असणे.
• भारताचा नागरिक नसणे, किंवा स्वेच्छेने परदेशी नागरिकत्व घेणे, किंवा परदेशी राज्याशी निष्ठापालनाचे बंधन असणे.
• संसदेने केलेल्या कायद्यांनुसार अपात्र ठरलेले असणे.

2. वैधानिक अपात्रता (लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951)

• निवडणूक गुन्हा किंवा गैरव्यवहारासाठी दोषी ठरलेले नसणे.
• दोन किंवा अधिक वर्षांच्या कारावासाची शिक्षा मिळालेली नसणे (परंतु प्रतिबंधात्मक स्थानबद्धता कायदा अपात्रता मानले जात नाही).
• निवडणूक खर्चाचा हिशोब वेळेत सादर केला नसेल.
• सरकारी कंत्राटे, कामे किंवा सेवांमध्ये रस नसणे.
• सरकारी मालकीच्या महामंडळात संचालक किंवा व्यवस्थापकीय प्रतिनिधी नसणे, जिथे सरकारचा कमीतकमी 25% हिस्सा आहे.
• भ्रष्टाचार किंवा देशद्रोहामुळे सरकारी सेवेतून बडतर्फ केलेले नसणे.
• लाचखोरी किंवा गटांमध्ये शत्रुत्व वाढवण्याचे गुन्हे नसणे.
• सामाजिक गुन्ह्यांचा प्रचार (उदा. अस्पृश्यता, हुंडा, सती) केला नसेल.

टीप: एखादी अपात्रता लागू आहे की नाही, याचा अंतिम निर्णय राष्ट्रपती करतात; मात्र निवडणूक आयोगाचे मत त्यांना घेणे आवश्यक आहे.

3. पक्षांतरामुळे होणारी अपात्रता

• सदस्य ज्या राजकीय पक्षाच्या तिकिटावर निवडून आला, त्या पक्षाचे सदस्यत्व स्वेच्छेने सोडणे.
• राजकीय पक्षाने दिलेल्या निर्देशाविरुद्ध मतदान करणे किंवा मतदानापासून दूर राहणे.
• अपक्ष सदस्य कोणत्याही राजकीय पक्षात सामील होणे.
• नामनिर्देशित सदस्य सहा महिन्यांच्या मुदतीनंतर राजकीय पक्षात सामील होणे.

टीप: दहाव्या अनुसूची अंतर्गत अपात्रतेचा निर्णय:
- राज्यसभा प्रकरणी: सभापती
- लोकसभा प्रकरणी: अध्यक्ष
- राष्ट्रपतींकडून निर्णय होत नाही.
- किहोतो होलोहान प्रकरण (1992): सर्वोच्च न्यायालयाने ठरविले की सभापती/अध्यक्षांचा निर्णय न्यायालयीन पुनर्विलोकनाच्या अधीन असतो.

राज्यसभा सदस्यांची शपथ किंवा प्रतिज्ञा

राज्यसभेच्या प्रत्येक सदस्याला पदभार स्वीकारताना राष्ट्रपतींसमोर किंवा त्यांच्याद्वारे नियुक्त केलेल्या अधिकृत व्यक्तीसमोर शपथ किंवा प्रतिज्ञा घ्यावी लागते.

शपथ/प्रतिज्ञेमध्ये सदस्य पुढील गोष्टींची हमी देतो:

• भारतीय संविधानावर खरी श्रद्धा आणि निष्ठा ठेवेल.
• भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडत्व कायम राखेल.
• ज्या कर्तव्यावर रुजू होत आहे, ते प्रामाणिकपणे पार पाडेल.

टीप: जोपर्यंत शपथ घेतली जात नाही, तोपर्यंत सदस्य:
- सभागृहाच्या कामकाजात मतदान करू शकत नाही किंवा सहभाग घेऊ शकत नाही,
- संसदीय विशेषाधिकार व संरक्षणाचा लाभ घेऊ शकत नाही.

शपथ न घेतल्यास दंड

जर एखादी व्यक्ती खालील परिस्थितींमध्ये सभागृहात बसली किंवा मतदान केले, तर प्रत्येक दिवसासाठी ₹500 दंड आकारला जाऊ शकतो:

• शपथ/प्रतिज्ञा घेतल्याशिवाय.
• सदस्यत्वासाठी अपात्र असल्याचे जाणून असताना.
• संसदीय कायद्यानुसार सभागृहात बसण्यास किंवा मतदान करण्यास मनाई असल्याचे जाणून असताना.

राज्यसभा सदस्यांचे वेतन आणि भत्ते

राज्यसभेच्या सदस्यांना भारताच्या संसदेद्वारे निश्चित केलेले वेतन आणि भत्ते मिळण्याचा अधिकार आहे.

वेतन

राज्यसभा सदस्यांचे मासिक वेतन संसदेद्वारे ठरवले जाते आणि ते कालांतराने सुधारले जाते.

पेन्शन

भारतीय संविधानात राज्यसभा सदस्यांसाठी पेन्शनची तरतूद नाही. तथापि, 1976 मध्ये संसदेने पेन्शनची तरतूद केली आहे.

इतर सुविधा

राज्यसभा सदस्यांना पुढील सुविधा पुरवल्या जातात:

• प्रवासाच्या सुविधा: देशांतर्गत व आंतरराष्ट्रीय प्रवासासाठी सुविधा.
• मोफत निवास: संसद परिसरात किंवा निर्धारित निवासस्थानी.
• टेलिफोन सुविधा: सरकारी फोन किंवा मोबाईल सुविधा.
• वाहन खरेदीसाठी आगाऊ रक्कम: सुविधा वाहन खरेदीसाठी.
• वैद्यकीय सुविधा: आरोग्य व वैद्यकीय सेवा उपलब्ध.
• इतर संवर्धन व सेवासुविधा: विविध सरकारी सुविधा.

राज्यसभा सदस्यांच्या जागा रिक्त होणे

राज्यसभेचा सदस्य खालील प्रकरणांमध्ये आपले पद रिक्त करतो:

• दुहेरी सदस्यत्व
• अपात्रता
• राजीनामा
• अनुपस्थिती
• इतर प्रकरणे

1. दुहेरी सदस्यत्व

• कोणतीही व्यक्ती एकाच वेळी लोकसभा आणि राज्यसभा या दोन्ही सभागृहांची सदस्य असू शकत नाही.
• 1951 च्या लोकप्रतिनिधित्व कायद्यांत तरतूद: जर एखादी व्यक्ती दोन्ही सभागृहांवर निवडून आली, तर तिला 10 दिवसांच्या आत कोणत्या सभागृहात सेवा करायची ते ठरवावे लागते.
• सूचना न दिल्यास, तिची राज्यसभा सदस्यत्वाची जागा रिक्त होते.
• एका सभागृहाचा विद्यमान सदस्य दुसऱ्या सभागृहावर निवडून आला, तर पहिल्या सभागृहातील जागा रिक्त होते.
• जर कोणतीही व्यक्ती दोन जागांवर निवडून आली, तर तिला एका जागेची निवड करावी, अन्यथा दोन्ही जागा रिक्त होतात.
• संसद आणि राज्य विधानमंडळ यांच्या सदस्यत्वासाठीही तत्त्व समान आहे: 14 दिवसांच्या आत राज्य विधानमंडळातील पदाचा राजीनामा न दिल्यास, संसदेतील पद रिक्त ठरते.

2. अपात्रता

राज्यसभेच्या सदस्यावर भारतीय संविधानानुसार कोणतीही अपात्रता लागू झाल्यास त्याची जागा रिक्त होते. यात दहाव्या अनुसूची अंतर्गत पक्षांतरामुळे होणारी अपात्रता देखील समाविष्ट आहे.

3. राजीनामा

• राज्यसभेचा सदस्य सभापती किंवा उपराष्ट्रपती यांना पत्र लिहून राजीनामा देऊ शकतो.
• सभापती किंवा उपराष्ट्रपती राजीनामा स्वीकारल्यानंतरच जागा रिक्त होते.
• जर सभापतीला वाटले की राजीनामा ऐच्छिक किंवा खरा नाही, तर तो स्वीकारला जात नाही.

4. अनुपस्थिती

एखादा सदस्य राज्यसभेच्या परवानगीशिवाय 60 दिवसांसाठी बैठकांमध्ये गैरहजर राहिला, तर त्याची जागा रिक्त घोषित केली जाऊ शकते.

साठ दिवस मोजताना: राज्यसभा तहकूब असलेला कालावधी व सलग चार दिवसांपेक्षा जास्त स्थगित काळ याचा समावेश केला जात नाही.

5. इतर प्रकरणे

• न्यायालयाने निवडणूक अवैध घोषित केली
• सभागृहातून निष्कासन झाले
• सदस्य राष्ट्रपती किंवा उपराष्ट्रपती पदावर निवडला गेला
• सदस्य राज्यपाल पदावर नियुक्त झाला

टीप: अपात्र व्यक्ती जर भारतीय संसदेवर निवडून आली, तर निवडणूक रद्द करण्याची प्रक्रिया लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951 द्वारे केली जाते. उच्च न्यायालयाच्या आदेशाविरुद्ध सर्वोच्च न्यायालयात अपील करता येते.

निष्कर्ष

राज्यसभा, म्हणजेच राज्यांची परिषद, ही भारताच्या संसदीय प्रणालीतील एक महत्त्वाचा आधारस्तंभ आहे. विविध राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे हित प्रतिनिधित्व करणारी राज्यसभा कायदेविषयक प्रक्रियेत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावते आणि प्रादेशिक चिंता व दृष्टिकोन मांडण्यासाठी व्यासपीठ उपलब्ध करून देते.

तिच्या कायदेविषयक, विचारविनिमय आणि सल्लागार कार्यांद्वारे, राज्यसभा सत्तेचा संतुलन राखते, धोरणात्मक मुद्द्यांवर सखोल चर्चा सुनिश्चित करते आणि भारताच्या संघराज्यीय संरचनेची स्थिरता व सातत्य टिकविण्यास हातभार लावते.