भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (कॅग)
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor General of India – CAG) ही एक स्वायत्त व संवैधानिक संस्था असून ती सार्वजनिक निधीच्या वापरावर देखरेख ठेवते. सार्वजनिक पैशांचा रक्षक (Guardian of Public Purse) म्हणून कॅग आर्थिक पारदर्शकता, जबाबदारी आणि सुशासन सुनिश्चित करतो.
हा विषय भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक यांचा संवैधानिक आदेश, स्वरूप, अधिकार, कार्ये आणि एकूण भूमिका समजून घेण्यासाठी अत्यंत महत्त्वाचा आहे.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) : परिचय
नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) ही भारतीय संविधान यांनी स्थापन केलेली एक स्वतंत्र व स्वायत्त संस्था आहे. केंद्र सरकार, राज्य सरकारे तसेच सरकारकडून मोठ्या प्रमाणावर निधी प्राप्त करणाऱ्या विविध संस्था व प्राधिकरणांच्या उत्पन्न व खर्चाचे लेखापरीक्षण करणे हे कॅगचे मुख्य कार्य आहे.
कॅगची स्थापना थेट संविधानातील तरतुदींनुसार झालेली असल्याने ती एक संवैधानिक संस्था आहे आणि तिच्या अधिकारांना विशेष घटनात्मक संरक्षण प्राप्त आहे.
कॅग ही एक अखिल भारतीय संस्था आहे. या अर्थाने ती केंद्र आणि राज्य पातळीवरील संपूर्ण सार्वजनिक आर्थिक व्यवस्थेचे लेखापरीक्षण करते. तसेच, कॅग हे भारतीय लेखापरीक्षण व लेखा विभागाचे (Indian Audit and Accounts Department – IA&AD) प्रमुख असून सार्वजनिक तिजोरीच्या संरक्षणाची जबाबदारी पार पाडते.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) शी संबंधित घटनात्मक तरतुदी
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांच्याशी संबंधित तरतुदी भारतीय संविधानाच्या कलम 148 ते 151 मध्ये अंतर्भूत आहेत. या कलमांद्वारे कॅगची नियुक्ती, अधिकार, कर्तव्ये आणि लेखापरीक्षण अहवाल सादर करण्याची प्रक्रिया निश्चित करण्यात आली आहे.
संबंधित कलमे
| कलम क्रमांक | विषय |
|---|---|
| कलम 148 | भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक – नियुक्ती, पदाची सुरक्षा व स्वातंत्र्य |
| कलम 149 | नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांची कर्तव्ये व अधिकार |
| कलम 150 | संघ व राज्य सरकारांच्या लेखाप्रणाली (Account Form) |
| कलम 151 | लेखापरीक्षण अहवाल राष्ट्रपती/राज्यपालांना सादर करणे व विधिमंडळासमोर मांडणी |
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) : नियुक्ती, शपथ व कार्यकाळ
1. नियुक्ती
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांची नियुक्ती भारताचे राष्ट्रपती त्यांच्या सही व राजमुद्रेसह (Seal) जारी करण्यात येणाऱ्या नियुक्तीपत्राद्वारे करतात. ही तरतूद भारतीय संविधानाच्या कलम 148 अंतर्गत करण्यात आली आहे.
2. शपथ व प्रतिज्ञापत्र
पदभार स्वीकारण्यापूर्वी CAG हे भारताच्या राष्ट्रपतींसमोर पुढील बाबींसाठी शपथ घेतात व त्यावर स्वाक्षरी करतात:
- भारताच्या संविधानावर खरी श्रद्धा व निष्ठा ठेवणे
- भारताचे सार्वभौमत्व व अखंडता अबाधित राखणे
- कोणताही भय, पक्षपात, प्रेम किंवा द्वेष न बाळगता, प्रामाणिकपणे व निष्ठेने पदाची कर्तव्ये पार पाडणे
- संविधान व कायद्यांचे पालन करणे
ही शपथ CAG च्या निष्पक्षता व स्वायत्ततेचा घटनात्मक आधार ठरते.
3. कार्यकाळ
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (कर्तव्ये, अधिकार आणि सेवाशर्ती अधिनियम, 1971) नुसार:
- कॅगचा कार्यकाळ 6 वर्षे किंवा 65 वर्षे वय, यापैकी जे आधी पूर्ण होईल तेवढाच असतो.
- कार्यकाळ पूर्ण झाल्यानंतर कॅग केंद्र किंवा राज्य सरकारअंतर्गत कोणतेही पुढील पद स्वीकारू शकत नाही, ज्यामुळे त्यांच्या पदाची स्वायत्तता सुरक्षित राहते.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांचा राजीनामा
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) हे भारताचे राष्ट्रपती यांना लेखी स्वरूपात राजीनामा पत्र सादर करून कधीही आपल्या पदाचा राजीनामा देऊ शकतात. राजीनामा स्वीकारण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींकडे असतो.
ही तरतूद CAG ला वैयक्तिक स्वातंत्र्य प्रदान करते, तर दुसरीकडे त्यांची संवैधानिक जबाबदारी व प्रतिष्ठा अबाधित ठेवते.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांची हकालपट्टी
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांना सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांप्रमाणेच व त्याच घटनात्मक प्रक्रियेद्वारे पदावरून काढून टाकता येते. ही तरतूद भारतीय संविधानाच्या कलम 148(1) अंतर्गत करण्यात आली आहे.
हकालपट्टीची प्रक्रिया
- कॅगची हकालपट्टी गैरवर्तन (Proved Misbehaviour) किंवा अक्षमता (Incapacity) या कारणांवरच होऊ शकते.
- यासाठी संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी (लोकसभा व राज्यसभा) विशेष बहुमताने मंजूर केलेला ठराव आवश्यक असतो.
- अशा ठरावाच्या आधारे भारताचे राष्ट्रपती कॅगला पदावरून काढून टाकतात.
विशेष बहुमत म्हणजे काय?
- उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी किमान दोन-तृतीयांश बहुमत.
- सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या किमान निम्म्याहून अधिक बहुमत.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक (CAG) : कार्ये
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक (CAG) यांची कार्ये भारतीय संविधान तसेच संसदेने केलेल्या कायद्यांद्वारे निश्चित करण्यात आली आहेत. ही कार्ये मुख्यतः संवैधानिक कार्ये आणि कायदेशीर (वैधानिक) कार्ये अशा दोन भागांत विभागली जातात.
1. संवैधानिक तरतुदींनुसार कार्ये
भारतीय संविधानाने कॅगसाठी खालील प्रमुख कार्ये विहित केली आहेत :
- कलम 150 – लेखाप्रणाली: केंद्र व राज्य सरकारांची खाती कोणत्या स्वरूपात ठेवली जातील, याबाबत कॅग राष्ट्रपतींना सल्ला देतात.
- कलम 151 – लेखापरीक्षण अहवाल: केंद्र सरकारचे लेखापरीक्षण अहवाल कॅग राष्ट्रपतींना सादर करतात. राष्ट्रपती हे अहवाल संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर मांडतात. राज्य सरकारांचे लेखापरीक्षण अहवाल कॅग राज्यपालांना सादर करतात, आणि राज्यपाल हे अहवाल राज्य विधिमंडळासमोर मांडतात.
- कलम 279 – निव्वळ कर उत्पन्नाचे प्रमाणीकरण: कोणत्याही कराच्या निव्वळ उत्पन्नाची खात्री व प्रमाणितीकरण कॅग करतात, आणि त्यांचे प्रमाणपत्र अंतिम मानले जाते.
2. कायदेशीर (वैधानिक) तरतुदींनुसार कार्ये
भारतीय संविधानाच्या कलम 149 नुसार संसदेला कॅगची कर्तव्ये व अधिकार निश्चित करण्याचा अधिकार आहे. त्यानुसार संसदेकडून भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक (कर्तव्ये, अधिकार आणि सेवाशर्ती) अधिनियम, 1971 लागू करण्यात आला. या कायद्यानुसार कॅगची प्रमुख कार्ये पुढीलप्रमाणे आहेत :
- शासकीय निधीचे लेखापरीक्षण: केंद्र, राज्य तसेच केंद्रशासित प्रदेशांच्या संचित निधीतून झालेल्या सर्व खर्चाचे लेखापरीक्षण.
- आकस्मिक निधी व सार्वजनिक खाते: आकस्मिक निधी, सार्वजनिक खाते व सर्व व्यवहारांचे ऑडिट.
- शासकीय विभागांचे व्यापारी खाते: केंद्र व राज्य सरकारच्या विभागांच्या ताळेबंद, उपखाते व नफा-तोटा खातींचे लेखापरीक्षण.
- अनुदानित संस्था व प्राधिकरणे: केंद्र/राज्य सरकारकडून वित्तपुरवठा मिळणाऱ्या संस्था व प्राधिकरणांचे ऑडिट, तसेच अनुदान किंवा कर्ज घेणाऱ्या संस्था व प्राधिकरणांचे लेखापरीक्षण.
- महसूल लेखापरीक्षण: केंद्र व राज्यांच्या सर्व प्राप्तींचे ऑडिट; महसूल मूल्यांकन, संकलन व वाटप प्रक्रियेची कार्यक्षमता तपासणे.
- स्टोअर्स व साठा: केंद्र व राज्य सरकारच्या कार्यालयांतील दुकाने व साठा यांचे लेखापरीक्षण.
- सरकारी कंपन्या व महामंडळे: कंपनी कायद्यानुसार सरकारी कंपन्यांचे लेखापरीक्षण; महामंडळांचे ऑडिट ज्या कायद्यात कॅगकडून लेखापरीक्षणाची तरतूद आहे.
- विशेष लेखापरीक्षण: राष्ट्रपती किंवा राज्यपालांच्या विनंतीवर इतर संस्था किंवा प्राधिकरणांचे लेखापरीक्षण (उदा. स्थानिक स्वराज्य संस्था).
- संसदीय भूमिका: संसदेच्या सार्वजनिक लेखा समितीचे (PAC) मार्गदर्शक, मित्र व तत्वज्ञानी म्हणून कार्य.
- लेखे संकलन व देखरेख: राज्य सरकारांचे लेखे संकलित व देखरेख करणे. टीप: 1976 पूर्वी कॅग केंद्र सरकारचे लेखेही संकलित करत होते; लेखा व लेखापरीक्षण वेगळे केल्यानंतर ही जबाबदारी काढून घेण्यात आली.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) : भूमिका, कर्तव्ये आणि अधिकार
1) कॅगच्या भूमिका आणि कर्तव्ये
- 🔹 आर्थिक प्रशासनावर देखरेख: भारतीय संविधान आणि संसदेने केलेल्या कायद्यांनुसार केंद्र व राज्य सरकारांच्या आर्थिक प्रशासनावर देखरेख ठेवणे.
- 🔹 संविधानिक महत्त्व: डॉ. बी. आर. आंबेडकर यांनी कॅगला “भारतीय संविधानातील सर्वात महत्त्वाच्या अधिकाऱ्यांपैकी एक” असे संबोधले आहे.
- 🔹 लोकशाहीचा आधारस्तंभ: कॅगला लोकशाही शासनव्यवस्थेच्या चार प्रमुख बळांपैकी एक मानले जाते — विधिमंडळ, कार्यकारी, न्यायपालिका आणि कॅग.
- 🔹 संसदेपुढे उत्तरदायित्व सुनिश्चित करणे: लेखापरीक्षण अहवालांच्या माध्यमातून सरकारी खर्चावर संसदेचे नियंत्रण आणि कार्यकारी मंडळाची जबाबदारी निश्चित करणे.
- 🔹 संसदेचा प्रतिनिधी (Agent of Parliament): कॅग हा संसदेचा एजंट म्हणून काम करतो आणि संसदेच्या वतीने सार्वजनिक खर्चाचे लेखापरीक्षण करतो.
- 🔹 संसदेस जबाबदार: कॅग फक्त संसदेला जबाबदार असतो, कार्यकारी मंडळाला नाही — ही बाब त्याच्या स्वायत्ततेची हमी देते.
2) भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांचे अधिकार
- 🔸 कार्यालयांची तपासणी करण्याचा अधिकार: लेखापरीक्षणाच्या अधीन असलेल्या कोणत्याही कार्यालय, विभाग किंवा संस्थेची तपासणी करण्याचा अधिकार.
- 🔸 व्यवहारांची चौकशी करण्याचा अधिकार: सर्व आर्थिक व्यवहारांची तपासणी करणे तसेच संबंधित कार्यालयाच्या प्रभारी अधिकाऱ्यांची चौकशी करणे.
- 🔸 दस्तऐवज मागवण्याचा अधिकार: कोणत्याही लेखापरीक्षण केलेल्या संस्थेकडून आवश्यक ती रेकॉर्ड्स, खातेपुस्तके, कागदपत्रे व माहिती मागवण्याचा अधिकार.
- 🔸 लेखापरीक्षणाची व्याप्ती व पद्धत ठरवणे: लेखापरीक्षणाची मर्यादा (scope) आणि पद्धत (method) स्वतः ठरवण्याचा स्वायत्त अधिकार.
📑 भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांचे अहवाल
प्रमुख लेखापरीक्षण अहवाल
-
🔹 विनियोजन खात्यांवरील लेखापरीक्षण अहवाल:
- विनियोजन खात्यांमध्ये प्रत्यक्ष झालेल्या खर्चाची तुलना संसदेमध्ये मंजूर केलेल्या खर्चाशी केली जाते.
- मंजूर मर्यादेपेक्षा जास्त किंवा कमी झालेल्या खर्चाची माहिती मिळते.
-
🔹 वित्त खात्यांवरील लेखापरीक्षण अहवाल:
- केंद्र सरकारच्या वार्षिक प्राप्ती (Receipts) आणि खर्चाचे वाटप (Disbursements) दर्शविले जाते.
- सरकारच्या एकूण आर्थिक स्थितीचे आणि निधीच्या वापराचे चित्र स्पष्ट होते.
-
🔹 सार्वजनिक उपक्रमांवरील लेखापरीक्षण अहवाल:
- केंद्र सरकारच्या सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांच्या (PSUs) आर्थिक व्यवहारांचे लेखापरीक्षण केले जाते.
- कार्यक्षमता, नफा-तोटा आणि सार्वजनिक निधीच्या वापराचे मूल्यमापन केले जाते.
🏛️ अहवाल सादरीकरण आणि तपासणी प्रक्रिया
- 🔸 सर्व लेखापरीक्षण अहवाल राष्ट्रपतींकडे सादर केले जातात.
- 🔸 राष्ट्रपती हे अहवाल भारतीय संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर मांडतात.
- 🔸 नंतर सार्वजनिक लेखा समिती (Public Accounts Committee – PAC) या अहवालांची सविस्तर तपासणी करते.
- 🔸 PAC आपल्या निष्कर्षांचा अहवाल संसदेस सादर करते.
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारे केल्या जाणाऱ्या लेखापरीक्षणांचे प्रकार
सरकारी खर्चामध्ये आर्थिक शिस्त, जबाबदारी आणि पारदर्शकता सुनिश्चित करण्यासाठी CAG विविध प्रकारचे लेखापरीक्षण (Audit) करतो. खाली त्यांचे प्रमुख प्रकार दर्शविले आहेत:
| ऑडिटचा प्रकार | व्याख्या | शेरे / स्वरूप |
|---|---|---|
| कायदेशीर व नियामक ऑडिट (Legal & Regulatory Audit) | खात्यांमध्ये दाखवलेला खर्च ज्या उद्देशासाठी मंजूर केला आहे, त्यासाठीच कायदेशीररीत्या वापरला आहे का, तसेच तो संबंधित कायदे, नियम आणि अधिकृत मंजुरीनुसार आहे का, याची तपासणी केली जाते. | CAG साठी बंधनकारक |
| प्रोप्रायटी ऑडिट (Propriety Audit) | सरकारी खर्च शहाणपणाने, विश्वासूपणे आणि काटकसरीने झाला आहे का, तसेच उधळपट्टी किंवा गैरवापर झाला आहे का, याचा आढावा घेतला जातो. | CAG च्या विवेकाधीन |
| कामगिरी ऑडिट (Performance Audit) | सार्वजनिक निधीच्या वापरामधील अर्थव्यवस्था (Economy), कार्यक्षमता (Efficiency) आणि परिणामकारकता (Effectiveness) यांचे मूल्यमापन केले जाते. विकास योजनांची अंमलबजावणी किती प्रभावी आहे हे तपासले जाते. | इष्ट, पण अनिवार्य नाही |
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) द्वारे केले जाणारे लेखापरीक्षण
सरकारी खर्चामध्ये आर्थिक शिस्त, पारदर्शकता आणि जबाबदारी सुनिश्चित करण्यासाठी CAG विविध प्रकारचे लेखापरीक्षण (Audit) करतो. प्रमुख प्रकार खालीलप्रमाणे:
1) कायदेशीर आणि नियामक ऑडिट (Legal & Regulatory Audit)
व्याख्या: खात्यांमध्ये वितरित केलेला पैसा ज्या उद्देशासाठी वापरला आहे, त्यासाठी कायदेशीररीत्या उपलब्ध आणि योग्य आहे का, तसेच खर्च संबंधित प्राधिकरणाच्या नियम व मंजुरीनुसार आहे का, याची तपासणी केली जाते.
शेरे: CAG साठी बंधणकारक
2) प्रोप्रायटी ऑडिट (Propriety Audit)
व्याख्या: सरकारी खर्च शहाणपणाने, विश्वासूपणे आणि काटकसरीने झाला आहे का, तसेच खर्चाच्या उधळपट्टी किंवा गैरवापरावर भाष्य केले जाते.
शेरे: CAG च्या विवेकाधीन
3) कामगिरी ऑडिट (Performance Audit)
व्याख्या: सार्वजनिक निधीच्या वापरामधील अर्थव्यवस्था (Economy), कार्यक्षमता (Efficiency) आणि परिणामकारकता (Effectiveness) यांचे मूल्यमापन केले जाते.
उद्देश: विकास योजनांची अंमलबजावणी कितपत प्रभावी झाली आहे हे तपासणे.
शेरे: इष्ट, पण अनिवार्य नाही
“नियंत्रक” – भारतातील चुकीचे नामकरण
भारताचा CAG vs ब्रिटनचा CAG
| पॅरामीटर्स | भारताचा CAG | ब्रिटनचा CAG |
|---|---|---|
| भूमिका | केवळ महालेखा परीक्षक; नियंत्रकाची भूमिका नाही | नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक दोन्ही भूमिका |
| ऑडिट दृष्टीकोन | खर्च झाल्यानंतर (Ex-post facto) खात्यांचे ऑडिट करतो | सरकारी तिजोरीतून पैसे काढण्यासाठी CAG ची पूर्व मंजुरी आवश्यक |
| संसदीय भूमिका | संसदेचा सदस्य नाही | हाऊस ऑफ कॉमन्सचा सदस्य आहे |
कॅगचे स्वातंत्र्य सुनिश्चित करणाऱ्या घटनात्मक तरतुदी
भारतीय संविधानाने भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांचे स्वातंत्र्य आणि स्वतंत्र कार्य सुनिश्चित करण्यासाठी खालील तरतुदी केल्या आहेत:
पदाची सुरक्षा
CAG यांना त्यांच्या पदाची सुरक्षितता आहे. राष्ट्रपती त्यांना केवळ संविधानात नमूद केलेल्या प्रक्रियेनुसारच पदावरून काढू शकतात.
कार्यकाळानंतरची मर्यादा
CAG म्हणून कार्यकाळ संपल्यानंतर, तो/ती भारत सरकार किंवा कोणत्याही राज्यातील पुढील पदासाठी पात्र राहणार नाही.
वेतन आणि सेवाशर्ती
CAG चे वेतन आणि इतर सेवा अटी संसदेने निश्चित केल्या आहेत. 1971 च्या CAG (कर्तव्ये, अधिकार आणि सेवाशर्ती) कायदा नुसार, CAG चे वेतन सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांच्या वेतनाइतके आहे.
नियुक्तीनंतर पगार, अनुपस्थितीची रजा, पेन्शन किंवा निवृत्ती वयाबाबत हक्कांमध्ये कोणतेही बदल केला जाऊ शकत नाही.
प्रशासकीय अधिकार
भारतीय लेखापरीक्षण आणि लेखा विभागात सेवा देणाऱ्या कर्मचाऱ्यांच्या सेवाशर्ती आणि CAG चे प्रशासकीय अधिकार राष्ट्रपती CAG शी सल्लामसलत करून ठरवतात.
संपूर्ण प्रशासकीय खर्च
CAG पदावरील व्यक्तींचे सर्व वेतन, भत्ते आणि निवृत्तीवेतन यासह प्रशासकीय खर्च भारताच्या संचित निधीतून दिला जातो. त्यामुळे, CAG चे स्वातंत्र्य संसदेच्या मतदानावर अवलंबून नाही.
भारताचे CAG – मर्यादा
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) स्वायत्त असून महत्वाची भूमिका बजावतात; तरीही त्यांच्या कार्यक्षेत्रावर काही मर्यादा आहेत:
पोस्ट-फॅक्टो भूमिका
भारताचा CAG सार्वजनिक खिशातून पैसे देण्यावर कोणतेही नियंत्रण करत नाही. त्याची भूमिका आधीच झालेल्या खर्चाचे Ex-post (पोस्ट-फॅक्टो) ऑडिट करण्यापुरती मर्यादित आहे. यामुळे आर्थिक जबाबदारी आणि निर्णय प्रक्रियेत त्याची भूमिका थोडीशी मर्यादित होते.
इन्व्हेंटरीवरील मर्यादा
CAG ला पावत्या, स्टोअर्स आणि स्टॉकच्या ऑडिटपेक्षा खर्चाच्या ऑडिटमध्ये जास्त स्वातंत्र्य आहे. खर्चाच्या संदर्भात, तो/ती ऑडिटची व्याप्ती ठरवते आणि स्वतःचे ऑडिट कोड व मॅन्युअल तयार करते. इतर ऑडिटसाठी कार्यकारी मंडळाच्या मान्यतेची आवश्यकता असते.
काही खर्चांवरील मर्यादा
गुप्त सेवा खर्चाच्या लेखापरीक्षणात CAG ची भूमिका मर्यादित आहे. कार्यकारी संस्थांकडून खर्चाचे तपशील मागवू शकत नाही; त्याऐवजी सक्षम प्रशासकीय अधिकाऱ्यांचे प्रमाणपत्र स्वीकारावे लागते.
काही संस्थांशी संबंधित मर्यादा
सार्वजनिक आणि सरकारी कंपन्यांच्या ऑडिटमध्ये CAG ची भूमिका काही प्रमाणात मर्यादित आहे.
CAG चे प्रमुख आव्हाने
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) स्वायत्त असून महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात; तरीही त्यांच्या कार्यात काही आव्हाने आहेत:
प्रशासनाचे मर्यादित ज्ञान
लेखापरीक्षकांना प्रशासनाच्या अंतर्गत कार्यपद्धतीबद्दल पुरेशी माहिती नसते. त्यामुळे ऑडिटचा दृष्टिकोन संकुचित राहतो आणि उपयुक्तता मर्यादित होते.
लेखापरीक्षणाची वाढती गुंतागुंत
भ्रष्टाचार आणि गैरकारभाराच्या वाढत्या प्रकारांमुळे ऑडिट प्रक्रिया जटिल बनली आहे. समस्यांचे प्रभावी ओळखणे आणि निराकरण करणे कठीण होते.
कॅगच्या जबाबदाऱ्यांचा विस्तार
पारंपारिक केंद्र व राज्य सरकारांवरील देखरेखीव्यतिरिक्त, आता सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी (PPP) प्रकल्पांचे ऑडिट देखील कॅग करते. त्यामुळे कार्यक्षेत्र आणि जबाबदाऱ्यांची व्याप्ती वाढते.
पक्षपाती नियुक्त्यांची भीती
CAG ची नियुक्ती करताना संविधान किंवा कायद्यात स्पष्ट निकष नाहीत, ज्यामुळे कार्यकारी शाखेला त्यांच्या पसंतीच्या व्यक्तीची नियुक्ती करण्याचा अधिकार आहे. यामुळे पक्षपाती नियुक्तीची भीती निर्माण होते.
व्यावहारिक अडथळे
ऑडिटसाठी आवश्यक कागदपत्रे वेळेवर मिळवणे कठीण होते. सरकारी अधिकाऱ्यांकडून सहकार्याचा अभाव, भ्रष्टाचार शोधण्यात गुंतागुंत, कार्यालयांमधील गैरकारभार हे अडथळे निर्माण करतात.
नोंदींमध्ये विलंबाने प्रवेश
महत्त्वपूर्ण कागदपत्रे वारंवार उशीराने उपलब्ध केली जातात. यामुळे लेखापरीक्षकांना सखोल आणि वेळेवर तपासणी करण्याची क्षमता कमी होते.
कार्यकाळ मर्यादा
संविधानात 6 वर्षांचा कार्यकाळ असूनही, निवृत्ती वय 65 वर्षे असल्यामुळे सलग कार्यकाळ मर्यादित होतो. संस्थात्मक सातत्य आणि कौशल्यावर परिणाम होतो.
पक्षपाती लेखापरीक्षणाचे आरोप
काही ऑडिटमध्ये नुकसानीचे अंदाज किंवा अवास्तव आकडेवारी वाढवण्याचा आरोप झाला आहे. त्यामुळे प्रामाणिकपणा आणि विश्वासार्हता राखण्यासाठी कठोर ऑडिट मानकांचे पालन आवश्यक ठरते.
भारताचे CAG – सुधारणा व उपाय
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) यांच्या कार्यक्षमतेत सुधारणा आणि पारदर्शकता सुनिश्चित करण्यासाठी खालील उपाय आणि सुधारणा सुचविल्या आहेत:
नियुक्ती प्रक्रियेत सुधारणा
CAG च्या निवड प्रक्रियेत स्वातंत्र्य आणि गुणवत्तेची खात्री करण्यासाठी कॉलेजियम प्रकारची यंत्रणा स्थापन केली जाऊ शकते. यामुळे पक्षपाती नियुक्तीची शक्यता कमी होईल आणि नियुक्ती निष्पक्ष होईल.
कायदेशीर सुधारणा
1971 च्या CAG कायद्यात समकालीन प्रशासन पद्धती आणि नवीन आव्हानांशी जुळवून घेण्यासाठी सुसंगत सुधारणा केल्या पाहिजेत. यामुळे CAG चे अधिकार, जबाबदाऱ्या आणि कार्यक्षमतेत सुधारणा होईल.
क्षमता विकास व व्यावसायिक प्रशिक्षण
शाश्वत विकास उद्दिष्टे (SDGs), जीएसटी आणि इतर महत्त्वाच्या उदयोन्मुख विषयांवर लेखापरीक्षकांचे प्रशिक्षण आवश्यक आहे. यामुळे CAG अधिक कौशल्यवान आणि तज्ज्ञ बनेल.
नोंदींमध्ये वेगवान प्रवेश
पारदर्शकता आणि कार्यक्षमता वाढवण्यासाठी लेखापरीक्षकांना सात दिवसांच्या आत प्राधान्याने नोंदी उपलब्ध करणे आवश्यक आहे. विभाग प्रमुखांना विलंबाबद्दल स्पष्टीकरण देणे बंधनकारक असावे.
सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी आणि अन्य संस्थांचा समावेश
सर्व पीपीपी प्रकल्प, पंचायती राज संस्था आणि सरकारी अनुदानित संस्था CAG च्या ऑडिट कक्षेत आणल्या पाहिजेत. यामुळे या संस्थांमध्ये जास्त पारदर्शकता आणि जबाबदारी सुनिश्चित होईल.
निष्कर्ष
शेवटी, भारताचा नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (CAG) हा आर्थिक पारदर्शकता आणि जबाबदारीचा महत्त्वाचा आधारस्तंभ म्हणून उभा आहे.
भारत आर्थिक विकास आणि सामाजिक प्रगतीच्या मार्गावर पुढे जात असताना, CAG ची भूमिका अपरिहार्य राहणार आहे.
कॅगच्या समोर असलेली मर्यादा आणि आव्हाने दूर करण्यासाठी आवश्यक पावले उचलल्यास, भारतात सुशासन आणि आर्थिक जबाबदारी अधिक प्रभावीपणे सुनिश्चित केली जाऊ शकते.
CAG द्वारे केलेले ऑडिट आणि निरीक्षण सार्वजनिक हितासाठी आणि सरकारी कामकाजाच्या पारदर्शकतेसाठी महत्वाचे आहे.
अशा प्रकारे, भारताच्या आर्थिक व्यवस्थेतील CAG ची भूमिका आणि योगदान ही लोकशाहीच्या मूलभूत तत्त्वांचा प्रभावी रीतीने रक्षण करते.
){kind=link}
0 टिप्पण्या