राज्य मंत्री परिषद (Council of Ministers – CoM)

राज्य मंत्री परिषद (Council of Ministers – CoM)

राज्य मंत्री परिषद (CoM) ही राज्य सरकारच्या कार्यकारी शाखेचा मुख्य अंग आहे. ही परिषद राज्य धोरणे ठरवणे, निर्णय घेणे आणि त्याची अंमलबजावणी सुनिश्चित करणे या कामासाठी जबाबदार असून, राज्याच्या प्रशासनात सर्वोच्च निर्णय घेणारी संस्था म्हणून कार्य करते.

सल्लागार संस्था म्हणून भूमिका

राज्य मंत्री परिषद (CoM) हे राज्याच्या मुख्य कार्यकारी प्रमुखांसाठी – म्हणजे राज्यपालांसाठी – सल्लागार संस्था म्हणून काम करते. सरकारी धोरणे तयार करण्यात तसेच अंमलात आणण्यात ही परिषद महत्त्वाची भूमिका बजावते.

संवैधानिक संदर्भ

भारतीय संविधानाने प्रदान केलेल्या संसदीय शासन प्रणाली अंतर्गत, राज्य मंत्रिमंडळ हे राज्यातील खरी कार्यकारी संस्था मानले जाते.

राज्य मंत्रिमंडळाशी संबंधित घटनात्मक तरतुदी (Council of Ministers – CoM)

भारतातील राज्य मंत्री परिषद (CoM) शी संबंधित मुख्य घटनात्मक तरतुदी खालीलप्रमाणे आहेत. या तरतुदी राज्यपाल, मुख्यमंत्र्यांसह इतर मंत्र्यांच्या अधिकार, जबाबदारी व कार्यप्रणाली स्पष्ट करतात.

मुख्य तरतुदींची यादी

कलम	विषय	मुख्य मुद्दे
163	राज्यपालांना मदत व सल्ला देण्यासाठी मंत्रिमंडळ	राज्यपालांना कामकाजात मदत करण्यासाठी मुख्यमंत्र्यांच्या नेतृत्वाखाली मंत्रिपरिषद (CoM) असते. विवेकबुद्धीनुसार निर्णय अंतिम असतो. मंत्र्यांनी दिलेला सल्ला न्यायालयात चौकशीस अधीन नसतो.
164	मंत्र्यांबाबत इतर तरतुदी	मुख्यमंत्र्यांची नियुक्ती: राज्यपाल इतर मंत्र्यांची नियुक्ती: मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानुसार मंत्रिमंडळात संख्या: विधानसभेच्या 15% पेक्षा जास्त नसावी; किमान 12 अपात्र सदस्य मंत्री होऊ शकत नाही पदावर राहण्याची अट: राज्यपालांच्या मर्जीपर्यंत सामूहिक जबाबदारी, शपथ व गोपनीयता आवश्यक सलग सहा महिने सदस्य नसल्यास पदावर राहू शकत नाही वेतन व भत्ते: विधानसभेद्वारे ठरवले जातात
166	राज्य सरकारचे कामकाज चालविणे	सर्व कार्यकारी कृती राज्यपालांच्या नावाने होतात. आदेश व कागदपत्रे नियमांनुसार प्रमाणित करणे आवश्यक. कार्ये सोयीस्कर वाटपासाठी नियम बनवता येतात.
167	मुख्यमंत्र्यांची कर्तव्ये	मंत्रिमंडळाचे निर्णय, कायदे व प्रस्ताव राज्यपालांना कळवणे मागितली माहिती व प्रस्ताव सादर करणे आवश्यक असल्यास मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ न घेतलेला विषय सादर करणे
177	सभागृहांबाबत मंत्र्यांचे अधिकार	बोलण्याचा व कामकाजात भाग घेण्याचा अधिकार समित्यांमध्ये सदस्य असू शकतात मतदान फक्त सदस्य असलेल्या सभागृहात द्विसदनीय विधानमंडळात दुसऱ्या सभागृहात बोलू शकतात पण मतदान फक्त सदस्य असलेल्या सभागृहात

राज्य मंत्रिमंडळाची रचना (Council of Ministers – CoM)

“मंत्रिपरिषद (CoM)” हा शब्द सूचित करतो की भारतातील राज्य मंत्रिपरिषद म्हणजे मुख्यमंत्र्यांच्या नेतृत्वाखालील मंत्र्यांचा गट आहे, जो राज्याचा सर्वोच्च प्रशासकीय निर्णय घेणारा अंग आहे.

महत्त्वाची गोष्ट

संविधानात मंत्र्यांचा दर्जा किंवा मंत्रिमंडळाचा आकार निश्चित केलेला नाही. राज्याचे मुख्यमंत्री काळाच्या आणि परिस्थितीच्या गरजेनुसार मंत्रिमंडळाचा आकार ठरवतात.

राज्य मंत्रिमंडळातील तीन मुख्य श्रेणी

कॅबिनेट मंत्री (Cabinet Ministers)

• महत्त्वाच्या खात्यांचे प्रमुख (उदा. गृह, वित्त, संरक्षण)
• मंत्रिमंडळाचे पूर्ण सदस्य
• बैठकांना उपस्थित राहतात
• सरकारची धोरणे ठरवण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावतात

राज्यमंत्री (Minister of State – MoS)

• कॅबिनेट मंत्र्यांशी संलग्न किंवा स्वतंत्र विभागावर कार्यभार
• मंत्रिमंडळाचे सदस्य नाहीत
• बैठकांना उपस्थित राहण्यासाठी विशेष आमंत्रण आवश्यक

उपमंत्री (Deputy Minister)

• स्वतंत्र विभागाचा कार्यभार नाही
• कॅबिनेट मंत्र्यांना त्यांच्या कर्तव्यात मदत
• मंत्रिमंडळाचे सदस्य नाहीत, बैठकांना उपस्थित राहत नाहीत

मंत्र्यांची नियुक्ती (Appointment of Ministers)

भारतातील राज्य मंत्रिमंडळ (CoM) मध्ये मंत्र्यांची नियुक्ती खालील घटनात्मक तरतुदींनुसार केली जाते:

मुख्यमंत्र्यांची नियुक्ती

• राज्यपाल करतात.

इतर मंत्र्यांची नियुक्ती

• राज्यपाल मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानुसार करतात.
• राज्यपाल फक्त अशा व्यक्तींना मंत्री म्हणून नियुक्त करू शकतात ज्यांची शिफारस मुख्यमंत्र्यांनी केली आहे.

विधिमंडळ सदस्य नसलेले व्यक्ती

• राज्य विधिमंडळाच्या दोन्ही सभागृहांचा सदस्य नसलेली व्यक्तीही मंत्री म्हणून नियुक्त होऊ शकते.
• ६ महिन्यांच्या आत त्याला/तिला विधानसभेचा किंवा विधानपरिषदेत सदस्यत्व मिळणे आवश्यक आहे; अन्यथा मंत्री पद रद्द होईल.

दुसऱ्या सभागृहात कामकाजात भाग घेणे

• राज्य विधिमंडळाच्या एका सभागृहाचा सदस्य असलेला मंत्री दुसऱ्या सभागृहाच्या कामकाजात बोलू शकतो आणि भाग घेऊ शकतो.
• परंतु मतदान फक्त सदस्य असलेल्या सभागृहातच करू शकतो.

मंत्र्यांची शपथ आणि प्रतिज्ञापत्रे (Oath and Affirmation of Ministers)

राज्यपाल राज्य मंत्रिमंडळाच्या (CoM) मंत्र्यांना पदाची शपथ आणि गोपनीयतेची शपथ देतात.

1. पदाची शपथ

मंत्र्यांनी पदाच्या शपथेत खालील गोष्टींची निष्ठा ठेवण्याचे वचन दिले पाहिजे:

1. संविधानावर खरी श्रद्धा आणि निष्ठा बाळगणे
2. भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता राखणे
3. पदाची कर्तव्ये निष्ठेने आणि प्रामाणिकपणे पार पाडणे
4. संविधान आणि कायद्यानुसार सर्व लोकांशी भय किंवा पक्षपात, प्रेम किंवा द्वेष न करता न्याय्य वागणे

2. गोपनीयतेची शपथ

मंत्र्यांनी गोपनीयतेच्या शपथेत वचन दिले पाहिजे की:

1. त्यांच्या विभागाशी संबंधित किंवा राज्यमंत्री म्हणून ज्ञात असलेल्या कोणत्याही माहितीची गोपनीयता राखणे
2. त्यांच्या कर्तव्यांचे योग्य पालन करण्यासाठी आवश्यक असल्यास ही माहिती फक्त अधिकृत मार्गाने वापरणे
3. प्रत्यक्ष किंवा अप्रत्यक्षरित्या कोणत्याही व्यक्तीस माहिती उघड किंवा कळवणार नाहीत

मंत्र्यांचे वेतन आणि भत्ते (Salary and Allowances of Ministers)

राज्य मंत्रिमंडळाचे वेतन आणि भत्ते राज्य विधिमंडळाद्वारे वेळोवेळी ठरवले जातात.

सदस्य म्हणून वेतन व भत्ते

मंत्री राज्य विधिमंडळाच्या सदस्याला देय असलेले वेतन आणि भत्ते मिळवतात.

पदानुसार अतिरिक्त सुविधा

• भत्ता (Allowance)
• मोफत निवास (Official Residence)
• प्रवास भत्ता (Travel Allowance)
• वैद्यकीय सुविधा (Medical Facilities)
• इतर पदानुसार निर्धारित सुविधा

राज्य मंत्रिमंडळाची भूमिका (Role of State Council of Ministers – CoM)

भारतातील राज्य मंत्रिमंडळ (CoM) खालील महत्त्वाच्या कार्यांसाठी जबाबदार आहे:

• सर्वोच्च निर्णय घेणारा अधिकार: राज्याच्या राजकीय आणि प्रशासकीय व्यवस्थेत मुख्य निर्णय घेणारी संस्था.
• धोरणनिर्धारण: राज्य सरकारच्या धोरणांची आखणी आणि मार्गदर्शन करते.
• प्रशासनाचा समन्वयक: विविध विभाग आणि कार्यालयांमध्ये समन्वय राखतो.
• राज्यपालांचे सल्लागार: राज्यपालांना सल्ला देणे आणि मदत करणे.
• आपत्कालीन व्यवस्थापन: संकट किंवा आपत्कालीन परिस्थितीत मुख्य संकट व्यवस्थापक म्हणून काम करते.
• कायदेविषयक आणि आर्थिक निर्णय: सर्व महत्त्वाच्या कायदेविषयक आणि आर्थिक बाबी हाताळते.
• वरिष्ठ प्रशासनावर नियंत्रण: संवैधानिक अधिकारी आणि वरिष्ठ सचिवालय प्रशासकांसारख्या उच्च नियुक्त्यांवर देखरेख ठेवते.

मंत्र्यांची जबाबदारी (Responsibilities of Ministers)

भारतातील राज्य मंत्रिमंडळ (CoM) मधील मंत्र्यांकडे सामूहिक जबाबदारी आणि वैयक्तिक जबाबदारी ही दोन प्रकारच्या जबाबदाऱ्या असतात. शिवाय, भारतीय संदर्भात मंत्र्यांकडे कोणतीही कायदेशीर जबाबदारी नाही.

1. सामूहिक जबाबदारी (Collective Responsibility)

• कलम 164 नुसार, राज्य मंत्रिमंडळ विधानसभेस सामूहिकपणे जबाबदार आहे.
• जर विधानसभेने मंत्रिमंडळाविरुद्ध अविश्वास प्रस्ताव मंजूर केला, तर सर्व मंत्र्यांनी राजीनामा द्यावा लागतो, यामध्ये विधानपरिषदेतील मंत्र्यांचा समावेशही होतो.
• राज्य मंत्रिमंडळ राज्यपालांना विधानसभेचे विसर्जन सुचवू शकते आणि नवीन निवडणुका मागू शकते, जर सभागृह मतदारांचे प्रामाणिक प्रतिनिधित्व करत नसेल.
• मंत्रिमंडळाचे निर्णय सर्व मंत्र्यांवर बंधनकारक असतात, जरी ते असहमत असले तरीही.
• कोणताही मंत्री अशा निर्णयाशी असहमत असल्यास, त्याने/तिने पदाचा राजीनामा द्यावा.

2. वैयक्तिक जबाबदारी (Individual Responsibility)

• मंत्री पदावर राहणे राज्यपालांच्या मर्जीवर अवलंबून असते.
• राज्यपाल मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानेच मंत्र्याला पदावरून काढू शकतात.
• एखाद्या मंत्र्याच्या कामगिरीबाबत मतभेद असल्यास, मुख्यमंत्र्याने त्यांना राजीनामा देण्यास सांगणे किंवा बडतर्फ करण्याचा सल्ला देणे हे अधिकार वापरले जातात.
• या माध्यमातून सामूहिक जबाबदारीची अंमलबजावणी सुनिश्चित होते.

3. कायदेशीर जबाबदारी नाही (No Legal Responsibility)

• भारतामध्ये केंद्र आणि राज्य पातळीवरील मंत्र्यांची कायदेशीर जबाबदारी नाही.
• सार्वजनिक कृतीसाठी मंत्र्यांनी राज्यपालांच्या आदेशांवर स्वाक्षरी करणे आवश्यक नाही.

राज्य मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्याचे स्वरूप (Nature of Advice by State Council of Ministers – CoM)

कलम 163 नुसार, राज्यपालांना त्यांच्या विवेकाधीन कार्यांव्यतिरिक्त इतर कामांमध्ये मुख्यमंत्र्यांच्या नेतृत्वाखालील मंत्रिमंडळाची मदत आणि सल्ला आवश्यक असतो.

• विवेकबुद्धीची अंतिमता: जर एखाद्या विषयावर प्रश्न उभा राहिला की तो राज्यपालांच्या विवेकबुद्धीनुसार येतो की नाही, तर राज्यपालांचा निर्णय अंतिम असतो. राज्यपालांनी केलेल्या कृतीची वैधता या आधारावर न्यायालयात प्रश्न विचारता येत नाही.
• सल्ल्याचे गोपनीय स्वरूप: मंत्र्यांनी राज्यपालांना दिलेल्या सल्ल्याची कोणत्याही न्यायालयात चौकशी होऊ शकत नाही. ही तरतूद राज्यपाल आणि मंत्र्यांमधील घनिष्ठ आणि गोपनीय संबंधांवर भर देते.
• सर्वोच्च न्यायालयाचे निरीक्षण (1974, शमशेर सिंग विरुद्ध पंजाब राज्य प्रकरण): राज्यपालांनी त्यांच्या अधिकारांचा वापर करताना राज्य मंत्रिमंडळाच्या मदत आणि सल्ल्यानुसार काम करावे. ज्या क्षेत्रात राज्यपालांना वैयक्तिक विवेकबुद्धीने निर्णय घ्यायचा असतो, त्या क्षेत्राशिवाय तो सल्ला बंधनकारक नाही. राज्यपालांना मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्याशिवाय किंवा त्यांच्याविरुद्ध वैयक्तिकरित्या काम करण्याची आवश्यकता नाही.
• संतोषाचे स्वरूप: राज्यघटनेनुसार, राज्यपालांचे समाधान हे राज्यपालाचे वैयक्तिक समाधान नसून राज्य मंत्रिमंडळाचे समाधान मानले जाते.

मंत्री परिषद विरुद्ध मंत्रिमंडळ (Council of Ministers vs Cabinet)

‘मंत्री परिषद’ आणि ‘मंत्रिमंडळ’ हे दोन शब्द अनेकदा परस्पर बदलण्याजोगे वापरले जातात, परंतु त्यामध्ये स्पष्ट फरक आहे:

बाब	मंत्री परिषद (Council of Ministers)	मंत्रिमंडळ (Cabinet)
आकार	मोठी संस्था; सुमारे 60–70 मंत्री	लहान संस्था; सुमारे 15–20 मंत्री
सदस्य	कॅबिनेट मंत्री, राज्यमंत्री, उपमंत्री	फक्त कॅबिनेट मंत्री; मंत्रिमंडळाचा उप-समूह
बैठक	सरकारी कामकाजासाठी नियमित बैठक घेतली जात नाही	आठवड्यातून नियमित बैठक; निर्णय घेण्यासाठी कार्यरत
सामूहिक कार्य	नाही	आहे; निर्णय सर्वांवर बंधनकारक असतात
अधिकार	सैद्धांतिकदृष्ट्या सर्व अधिकार	प्रत्यक्षात मंत्रिमंडळाच्या अधिकारांचा वापर करते
कार्य	मंत्रिमंडळाने ठरवलेले निर्णय अंमलात आणते	सर्व मंत्र्यांवर बंधनकारक धोरणात्मक निर्णय घेऊन मंत्रिमंडळाला निर्देशित करते
जबाबदारी	संसदेच्या कनिष्ठ सभागृहाप्रती जबाबदार	संसदेच्या कनिष्ठ सभागृहाप्रती सामूहिक जबाबदारी लागू

सारांश: मंत्री परिषद ही व्यापक आणि सर्वसमावेशक संस्था आहे, ज्यामध्ये सर्व स्तरांचे मंत्री सामील असतात, परंतु तिचे सामूहिक कार्य मर्यादित असते. मंत्रिमंडळ ही मंत्रिपरिषदेतून निवडलेली लहान, कार्यकारी संस्था आहे जी सरकारी निर्णय घेते, अंमलबजावणीवर देखरेख करते आणि संसदेसमोर सामूहिक जबाबदारी बजावते.

कॅबिनेट समित्या (Cabinet Committees)

राज्य मंत्रिमंडळ आपले काम कॅबिनेट समित्यांद्वारे पार पाडते. या समित्या दोन प्रकारच्या असतात:

1. स्थायी समिती (Permanent Committees)

• कायम स्वरूपाच्या असतात.
• सरकारच्या दीर्घकालीन धोरणांवर लक्ष ठेवतात.

2. तात्पुरत्या समित्या (Ad-hoc Committees)

• विशिष्ट मुद्दे सोडवण्यासाठी तात्पुरत्या स्वरूपाच्या असतात.
• काम पूर्ण झाल्यानंतर त्या समाप्त होतात.

स्थापना व कार्य

• या समित्या मुख्यमंत्र्यांच्या नेतृत्वाखाली काळाच्या गरजेनुसार आणि परिस्थितीप्रमाणे स्थापन केल्या जातात.
• समित्यांची संख्या, नामकरण आणि रचना वेळोवेळी बदलू शकते.
• समित्या फक्त विषयांचे संशोधन करतात आणि मंत्रिमंडळासाठी प्रस्ताव तयार करतात, परंतु काही निर्णय देखील घेऊ शकतात.
• मंत्रिमंडळाने हवे असल्यास समितींच्या निर्णयांचे पुनरावलोकन करणे शक्य आहे.

किचन कॅबिनेट (अतील कॅबिनेट / Kitchen Cabinet)

किचन कॅबिनेट ही मुख्यमंत्री आणि त्यांच्या प्रभावशाली सहकाऱ्यांद्वारे तयार केलेली लहान, अनौपचारिक संस्था आहे, जी संपूर्ण मंत्रिमंडळापेक्षा वेगळी असते. यात केवळ कॅबिनेट मंत्र्यांचा समावेश नसतो; मुख्यमंत्र्यांचे मित्र, कुटुंबातील सदस्य किंवा इतर प्रभावशाली व्यक्ती देखील असू शकतात.

किचन कॅबिनेटची वैशिष्ट्ये

फायदे

• वेगवान निर्णय प्रक्रिया: लहान युनिट असल्यामुळे मोठ्या कॅबिनेटपेक्षा निर्णय घेणे अधिक कार्यक्षम होते.
• सुलभ बैठक वेळापत्रक: अधिक वेळा भेटू शकते आणि विविध प्रशासकीय व्यवसाय जलद हाताळू शकते.
• गुप्तता राखणे: मुख्यमंत्र्यांना संवेदनशील निर्णय घेण्यास गुप्तता सुनिश्चित होते.

तोटे

• मंत्रिमंडळाचे अधिकार कमी होणे: निर्णय प्रक्रियेत मोठ्या कॅबिनेटचा सहभाग मर्यादित होतो.
• कायदेशीर अडथळे: बाहेरील व्यक्तींना प्रभावी भूमिका दिल्यामुळे अधिकृत प्रक्रियेत अडथळा येऊ शकतो.

निष्कर्ष (Conclusion)

शेवटी, राज्य मंत्रिमंडळ (Council of Ministers – CoM) राज्याच्या प्रशासनात महत्त्वाची आणि बहुआयामी भूमिका निभावते.

• धोरणे तयार करणे ते कायदेविषयक अजेंडा अंमलात आणणे,
• सरकारी विभागांचे व्यवस्थापन ते राज्यपालांना सल्ला देणे,
• या सर्व कार्यांमध्ये त्यांची भूमिका अपरिहार्य आहे.

या विविध जबाबदाऱ्यांमुळे सरकारी कामकाजाची अखंडता आणि प्रभावीता सुनिश्चित होते आणि नागरिकांचा सरकारवरील विश्वास मजबूत राहतो.