राज्यपाल

राज्यपाल – नियुक्ती, कार्यकाळ, अधिकार आणि विवेकाधिकार

भारतीय संविधानाने राज्यपाल हे राज्याचे मुख्य कार्यकारी प्रमुख म्हणून परिकल्पित केले आहे. कार्यकारी मंडळाचे नाममात्र प्रमुख असले तरी, राज्यपाल कार्यक्षम, कायदेविषयक आणि न्यायिक अधिकारांद्वारे राज्याच्या राजकारणात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात.

या लेखात राज्यपालांची नियुक्ती, पात्रता, कार्यकाळ, अधिकार, विवेकाधिकार आणि इतर संबंधित पैलू तपशीलवार समजावले आहेत.

राज्यपालाबद्दल सामान्य माहिती

राज्यपाल हे भारताच्या संवैधानिक चौकटीत राज्याचे सर्वोच्च पद आहेत.

राज्यपालांची दुहेरी भूमिका:

• राज्य कार्यकारिणीचे नाममात्र कार्यकारी प्रमुख (संवैधानिक प्रमुख)
• केंद्र सरकारचे प्रतिनिधी

राज्य कार्यकारिणीमध्ये समावेश:

• राज्याचे राज्यपाल
• राज्याचे मुख्यमंत्री
• मंत्रिपरिषद (Council of Ministers – CoM)
• राज्याचे महाधिवक्ता (Advocate General – AGS)

राज्यपालांशी संबंधित घटनात्मक तरतुदी

भारतीय संविधानाच्या भाग सहा, कलम 153 ते 167 मध्ये राज्य कार्यकारिणीशी संबंधित तरतुदी आहेत, ज्यात राज्यपालांच्या नियुक्ती, पात्रता, कार्ये, अधिकार आणि विवेकाधिकार यांचा समावेश केला आहे.

या कलमांद्वारे राज्यपालांचा संवैधानिक स्थान, कार्यकारी आणि कायदेविषयक भूमिका, तसेच न्यायिक व परिस्थितीजन्य अधिकार स्पष्ट केले गेले आहेत.

राज्यपालांची नियुक्ती

राज्यपालांची नियुक्ती भारताचे राष्ट्रपती त्यांच्या सही आणि शिक्क्यासह वॉरंटद्वारे करतात. याचा अर्थ असा की राज्यपालांची निवड थेट जनतेद्वारे होत नाही, तसेच कोणत्याही अप्रत्यक्ष निवडणूक मंडळाद्वारेही केली जात नाही.

महत्त्वाची माहिती

• भारताच्या राष्ट्रपतींकडून राज्यपालांच्या नियुक्तीची प्रक्रिया कॅनेडियन मॉडेलवर आधारित आहे, जिथे प्रांत किंवा राज्याचे राज्यपाल केंद्राकडून नियुक्त केले जातात.
• केंद्राकडून नियुक्त राज्यपाल केंद्र सरकारचे नामनिर्देशित प्रतिनिधी म्हणून कार्य करतात.
• 1979, हरगोविंद पंत विरुद्ध रघुकुल टिळक खटल्यात सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले की, राज्यपालांचे कार्यालय स्वतंत्र संवैधानिक पद असून ते केंद्र सरकारच्या अधीन नाही.
• सामान्यतः प्रत्येक भारतीय राज्यासाठी एक राज्यपाल नियुक्त केला जातो, परंतु 1956 च्या 7 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याप्रमाणे, एकाच व्यक्तीला दोन किंवा अधिक राज्यांसाठी राज्यपाल म्हणून नियुक्त करता येते.

थेट निवडणुकीऐवजी नियुक्तीची कारणे

• राज्यपालांची थेट निवडणूक संसदीय व्यवस्थेशी विसंगत ठरेल.
• निवडणुकीमुळे राज्यपाल आणि मुख्यमंत्री यांच्यात संघर्ष निर्माण होऊ शकतो.
• राज्यपाल हे फक्त नाममात्र प्रमुख असतात; त्यांच्या निवडणुकीसाठी वेळ आणि पैसा खर्च करणे अर्थपूर्ण नाही.
• थेट निवडणुकीमुळे निर्णय व्यक्तिगत राजकारणावर अवलंबून राहतो; राष्ट्रीय हित धोक्यात येते.
• निवडून आलेला राज्यपाल राजकीय पक्षाचा प्रतिनिधी ठरतो; तो निष्पक्ष किंवा तटस्थ नसतो.
• थेट निवडीमुळे फुटीरतावादी प्रवृत्ती निर्माण होऊ शकते, ज्यामुळे राजकीय स्थिरतेवर परिणाम होतो.
• राष्ट्रपतींच्या नामनिर्देशन प्रणालीमुळे केंद्राला राज्यांवर संतुलित नियंत्रण राखता येते.
• थेट निवडणूक असल्यास सार्वजनिक निवडणुकांच्या वेळी नेतृत्वाची समस्या निर्माण होऊ शकते.
• मुख्यमंत्र्यांना त्यांच्या उमेदवाराने निवडणूक लढवावी लागते; त्यामुळे सत्ताधारी पक्षातील दुय्यम व्यक्ती राज्यपाल बनू शकतो.

राज्यपालांची पात्रता

भारतीय संविधानातील मूलभूत पात्रता

• उमेदवार भारताचा नागरिक असावा.
• उमेदवाराचे वय किमान 35 वर्षे असले पाहिजे.

सरकारिया आयोगाच्या शिफारसी (1983–88)

• प्रतिष्ठा: उमेदवार जीवनाच्या कोणत्याही क्षेत्रात प्रतिष्ठित असावा.
• राज्याबाहेरील व्यक्ती: राज्याच्या स्थानिक राजकारणाशी जवळचा संबंध नसावा.
• अलिप्तता: राज्याच्या राजकारणात अलिकडच्या काळात सक्रिय नसलेला असावा.
• राजकीय तटस्थता: सत्ताधारी किंवा विरोधी पक्षाच्या प्रभावाखाली न येणारा असावा.

इतर मार्गदर्शन

• केंद्रातील सत्ताधारी पक्षातील राजकारण्याला विरोधी पक्षाच्या राज्यपालपदी नियुक्त करणे टाळावे.
• राज्यपालाची निवड करताना मुख्यमंत्र्यांशी प्रभावी सल्लामसलत सुनिश्चित करणे आवश्यक आहे (कलम 155 नुसार संविधानात दुरुस्ती करून).
• राज्यपालाची निवड करताना पंतप्रधान, उपराष्ट्रपती आणि लोकसभेचे अध्यक्ष यांचा सल्ला घेणे योग्य ठरेल; हा सल्ला गोपनीय आणि अनौपचारिक असावा आणि घटनात्मक बंधनकारक नसावा.

राज्यपालांकडून शपथ किंवा प्रतिज्ञापत्र

शपथ घेण्याची प्रक्रिया

राज्यपालांना संबंधित उच्च न्यायालयाचे मुख्य न्यायाधीश शपथ देतात. मुख्य न्यायाधीश अनुपस्थित असल्यास, त्यातल्या सर्वात वरिष्ठ न्यायाधीश उपलब्ध असतो.

शपथेत घेतली जाणारी प्रतिज्ञा

• कार्यालयाचे काम निष्ठेने पार पाडणे.
• संविधान आणि कायद्याचे जतन, संरक्षण व रक्षण करणे.
• राज्यातील जनतेच्या सेवेसाठी आणि कल्याणासाठी स्वतःला समर्पित करणे.

राज्यपाल पदाच्या अटी

राज्यपाल पदासाठी खालील अटी भारतीय संविधानात नमूद केल्या आहेत:

• राज्यपाल संसदेच्या सभागृहाचा किंवा राज्य विधिमंडळाच्या सभागृहाचा सदस्य नसावा.
• जर अशा व्यक्तीची राज्यपाल म्हणून नियुक्ती झाली, तर पदभार स्वीकारल्याच्या दिवशी त्याने सभागृहातील आपली जागा रिक्त केली असल्याचे मानले जाईल.
• राज्यपाल इतर कोणतेही नफा पद धारण करू शकत नाही.

राज्यपालांचा कार्यकाळ

• राज्यपाल पदभार स्वीकारल्यापासून 5 वर्षांच्या कालावधीसाठी पदावर असतो.
• हा कार्यकाळ भारताच्या राष्ट्रपतींच्या मर्जीनुसार असतो आणि आवश्यक असल्यास राष्ट्रपती कार्यकाळ कमी किंवा वाढवू शकतात.
• 5 वर्षांच्या कार्यकाळानंतरही, उत्तराधिकारी पदभार स्वीकारेपर्यंत राज्यपाल पदावर राहतो/राहते.
• राज्यपाल सद्य राज्यात किंवा इतर कोणत्याही राज्यात पुन्हा नियुक्तीस पात्र असतो/असते.

राज्यपालपदाचा अधिकार

1. अधिकृत अधिकार

• अधिकृत निवासस्थान: राजभवन भाडेविना वापरण्याचा अधिकार.
• वेतन आणि भत्ते: संसदेने ठरवलेले वेतन, भत्ते आणि विशेषाधिकार.
  टीप: पदाच्या कार्यकाळात वेतन किंवा भत्ते कमी करता येत नाहीत.
• जर एकाच व्यक्तीला दोन किंवा अधिक राज्यांचे राज्यपाल म्हणून नियुक्त केले गेले असेल, तर वेतन आणि भत्ते राष्ट्रपतींच्या मार्गदर्शनानुसार राज्यांमध्ये विभागले जातात.
• सध्याचे वेतन: ₹ 3.50 लाख प्रति महिना.

2. विशेष सवलती

• फौजदारी कारवाईपासून मुक्तता: वैयक्तिक कृत्यांबद्दलही संरक्षण.
• दिवाणी खटला: पदाच्या कार्यकाळात वैयक्तिक कृत्यांबाबत खटला दोन महिन्यांची नोटीस दिल्यानंतर सुरू केला जाऊ शकतो.
• अटक किंवा तुरुंगात ठेवणे: कार्यालयात सेवा करत असताना अटक किंवा तुरुंगात टाकता येत नाही.

राज्यपालांचा राजीनामा, काढून टाकणे आणि बदली

1. राजीनामा

राज्यपाल कधीही भारताच्या राष्ट्रपतींना राजीनामा पत्र पाठवून पदाचा राजीनामा देऊ शकतात.

2. राज्यपालांना काढून टाकणे

• राज्यपाल भारताच्या राष्ट्रपतींच्या मर्जीवर पदावर राहतो.
• राष्ट्रपती त्यांना कधीही पदावरून काढून टाकू शकतात, परंतु संविधानात ठराविक आधार नाही ज्यावरून हा निर्णय न्याय्य आहे असे मानले जाते.
• 1981 च्या सूर्य नारायण विरुद्ध भारत संघ खटल्यात सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले की राष्ट्रपतींना राज्यपालांना काढण्याचा निर्णय न्याय्य आहे, पण कार्यकाळावर कोणतीही हमी नाही.
• त्यामुळे राज्यपालांचा ठराविक कार्यकाळ किंवा हमीवार कार्यकाळ नाही.

3. राज्यपालांची बदली

भारताचे राष्ट्रपती एका राज्यात नियुक्त केलेल्या राज्यपालाला त्यांच्या उर्वरित कार्यकाळासाठी दुसऱ्या राज्यात बदली करू शकतात.

राज्यपालांचे अधिकार आणि कार्ये

राज्यपालांचे अधिकार आणि कार्ये पुढील प्रकारे वर्गीकृत करता येतात:

• कार्यकारी अधिकार: राज्याच्या कार्यकारिणीशी संबंधित निर्णय घेणे, मंत्रिपरिषदेला सल्ला देणे, नवीन कायदे अंमलात आणण्यासाठी सहमती देणे इत्यादी.
• कायदेविषयक अधिकार: विधेयकांना मंजुरी देणे, परिषदेच्या अधिनियमांचे प्रकाशन करणे, अध्यादेश काढणे इत्यादी.
• आर्थिक अधिकार: राज्याच्या बजेटवर नियंत्रण, मनी बिल मंजुरी, आर्थिक अहवालांची पाहणी आणि अंमलबजावणी.
• न्यायिक अधिकार: न्यायालयीन निर्णयांवर संरक्षण, माफीचे अधिकार, विशेष प्रकरणांमध्ये कारवाईचा देखभाल.
• व्हेटो पॉवर: विधानसभेत पास झालेल्या विधेयकांवर पूर्ण किंवा आंशिक नकार देणे.
• अध्यादेश काढण्याचे अधिकार: विधानसभेच्या अधिवेशनाशिवाय काही तातडीच्या कायदे काढणे.
• माफीचे अधिकार: फौजदारी गुन्हेगारांना दंड किंवा शिक्षा माफ करण्याचा अधिकार.

राज्यपालांचे संवैधानिक पद

राज्यपालांचे संवैधानिक स्थान खालील दोन तरतुदींमध्ये स्पष्ट केले आहे:

• अनुच्छेद 154: राज्याचे कार्यकारी अधिकार राज्यपालांकडे असतात आणि हे अधिकार थेट किंवा त्यांच्या अधीनस्थ अधिकाऱ्यांद्वारे वापरले जातात.
• अनुच्छेद 163: राज्यपालांना त्यांच्या कार्यात मदत करण्यासाठी मुख्यमंत्र्यांच्या प्रमुखपदी मंत्रिपरिषद (Council of Ministers – CoM) असते; ही सल्लामसलत राज्यपालाच्या विवेकबुद्धीनुसार वापरली जाते.

या तरतुदींमुळे राज्यपालांचे संवैधानिक स्थान राष्ट्रपतींपेक्षा स्वतंत्र आणि भिन्न ठरते.

राज्यपाल व राष्ट्रपती यांच्या संवैधानिक पदाची तुलना

बाब	राष्ट्रपती	राज्यपाल
विवेकबुद्धीने निर्णय घेणे	भारतीय संविधान राष्ट्रपतींना त्यांच्या विवेकबुद्धीनुसार निर्णय घेण्याची शक्यता मानत नाही.	राज्यपालांना कधीकधी स्वतंत्र विवेकबुद्धीनुसार निर्णय घेण्याची शक्यता असते.
मंत्रिपरिषदाचा सल्ला	1976 च्या 42 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने केंद्रीय मंत्रिमंडळाचा सल्ला बंधनकारक केला आहे.	राज्यपालांना राज्य मंत्रिपरिषदाचा सल्ला बंधनकारक नाही; ते परिस्थितीनुसार स्वतः निर्णय घेऊ शकतात.

राज्यपालांचा घटनात्मक आणि परिस्थितीजन्य विवेकाधिकार

1. घटनात्मक विवेकाधिकार

राज्यपालांना काही संवैधानिक विवेकाधिकार प्रदान करण्यात आले आहेत, जे भारताच्या राष्ट्रपतींपेक्षा स्वतंत्र आहेत:

• एखादा विषय राज्यपालांच्या विवेकाधिकारात येतो की नाही असा प्रश्न उद्भवला, तर राज्यपालाचा निर्णय अंतिम मानला जातो.
• राज्यपालांच्या विवेकाधिकारात घेतलेले निर्णय वैधतेसाठी प्रश्नांकित केले जात नाहीत, की त्यांनी ते करावेच किंवा करू नये होते.
• घटनात्मक विवेकाधिकाराचे प्रमुख प्रकार:
• विधेयक राखून ठेवणे: राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राज्य विधानसभेतून आलेल्या विधेयकावर निर्णय घेणे.
• राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याची शिफारस: राज्यात आवश्यक असल्यास राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याची शिफारस करणे.
• केंद्रशासित प्रदेशाचे प्रशासक म्हणून कार्य: शेजारच्या केंद्रशासित प्रदेशाचे प्रशासक म्हणून कार्य करणे (अतिरिक्त शुल्काच्या बाबतीत).
• आदिवासी रॉयल्टीचे व्यवस्थापन: आसाम, मेघालय, त्रिपुरा आणि मिझोरम सरकारने खनिज उत्खनन परवान्यांमधून मिळणारी रॉयल्टी स्वायत्त आदिवासी जिल्हा परिषदेला देय असलेली रक्कम निश्चित करणे.

2. परिस्थितीजन्य विवेकाधिकार

राज्यपालांना संकट किंवा अस्थिर परिस्थितीत निर्णय घेण्यासाठी अतिरिक्त अधिकार देखील आहेत:

• मुख्यमंत्र्याची नियुक्ती: कोणत्याही पक्षाला स्पष्ट बहुमत नसताना किंवा विद्यमान मुख्यमंत्र्याचा अचानक मृत्यू झाल्यास, नवीन मुख्यमंत्र्याची नियुक्ती करणे.
• मंत्रिमंडळ बरखास्त करणे: मंत्रिमंडळ विधानसभेचा विश्वास सिद्ध करू शकत नसल्यास बरखास्त करणे.
• विधानसभा भंग: मंत्रिमंडळाने बहुमत गमावल्यास राज्य विधानसभा भंग करणे.

या विवेकाधिकारांमुळे राज्यपालांना राज्यातील अस्थिर परिस्थितीत सार्वजनिक हित आणि संवैधानिक स्थिरता सुनिश्चित करण्याची क्षमता प्राप्त होते.

निष्कर्ष

राज्यपाल हे राज्याचे सर्वोच्च संवैधानिक अधिकारी म्हणून राज्याच्या लोकशाही चौकटीत एक महत्त्वाचे स्थान राखतात.

त्यांच्या दुहेरी भूमिकेमुळे – राज्याचे संवैधानिक प्रमुख आणि केंद्राचे प्रतिनिधी – राज्यपाल:

• केंद्र आणि राज्य सरकारांमध्ये पूल म्हणून कार्य करतात.
• राज्य सरकारच्या तिन्ही शाखांमध्ये सुरळीत कामकाज आणि समन्वय सुनिश्चित करतात.
• अस्थिर किंवा संकट परिस्थितीत संविधान आणि लोकशाही स्थिरता राखण्यासाठी निर्णायक भूमिका बजावतात.

अशा प्रकारे, राज्यपालांचे कार्य आणि अधिकार केवळ नामनिर्देशित पद नाही, तर राज्याच्या राजकीय आणि प्रशासनिक व्यवस्थेसाठी अपरिहार्य संवैधानिक मापदंड आहेत.