केंद्रीय मंत्रिमंडळ

केंद्रीय मंत्रिमंडळ: अर्थ, रचना, भूमिका आणि बरेच काही

केंद्रीय मंत्रिमंडळ हे भारताच्या केंद्र सरकारच्या कार्यकारी यंत्रणेचा कणा मानले जाते. देशाच्या राष्ट्रीय धोरणांची आखणी करणे, महत्त्वाचे निर्णय घेणे आणि त्यांची प्रभावी अंमलबजावणी सुनिश्चित करणे ही या मंडळाची प्रमुख जबाबदारी आहे. त्यामुळेच केंद्रीय मंत्रिमंडळ ही देशाची सर्वोच्च निर्णय-घेणारी संस्था म्हणून ओळखली जाते.

केंद्रीय मंत्रिमंडळ (Council of Ministers) म्हणजे काय?

केंद्रीय मंत्रिमंडळ, ज्याला केंद्रीय मंत्री परिषद (Council of Ministers) असेही म्हटले जाते, ही केंद्र सरकारच्या कार्यकारी शाखेतील एक अत्यंत महत्त्वाची संस्था आहे. भारतीय संविधानाने स्वीकारलेल्या संसदीय शासनप्रणालीनुसार, खरी कार्यकारी सत्ता या मंत्रिपरिषदेच्या हातात असते.

ही परिषद भारताच्या राष्ट्रपतींना घटनात्मक कर्तव्यांच्या अंमलबजावणीसाठी प्रमुख सल्लागार संस्था म्हणून कार्य करते. राष्ट्रपती सर्व कार्यकारी अधिकार मंत्रिपरिषदेच्या सल्ल्यानुसारच वापरतात.

याशिवाय, केंद्रीय मंत्रिमंडळ देशाच्या धोरणनिर्मिती, प्रशासनिक निर्णय, कायदे प्रस्ताव मांडणे आणि विविध योजना राबवणे या सर्व प्रक्रियांमध्ये मध्यवर्ती भूमिका बजावते. संसदेपुढे सरकारची जबाबदारी निश्चित करण्याचे कार्यही या मंत्रिपरिषदेच्या माध्यमातूनच घडते.

केंद्रीय मंत्रिमंडळाशी संबंधित घटनात्मक तरतुदी

भारतीय संविधानामध्ये केंद्रीय मंत्रिमंडळ (Council of Ministers – CoM) यांच्या रचना, अधिकार आणि कार्यपद्धतीविषयी विविध महत्त्वपूर्ण तरतुदी करण्यात आल्या आहेत. या तरतुदींमुळे कार्यकारी यंत्रणेचे संचालन घटनात्मक चौकटीत व संसदीय शासनप्रणालीनुसार होते. खालील तक्त्यामध्ये केंद्रीय मंत्रिमंडळाशी संबंधित प्रमुख घटनात्मक अनुच्छेद दिले आहेत.

अनुच्छेद	विषय / तरतूद
अनुच्छेद 74	भारताच्या राष्ट्रपतींना त्यांच्या घटनात्मक कार्यांमध्ये मदत व सल्ला देण्यासाठी मंत्रिपरिषदेची (केंद्रीय मंत्रिमंडळाची) तरतूद. राष्ट्रपती मंत्रिपरिषदेच्या सल्ल्यानुसारच कार्य करतात.
अनुच्छेद 75	मंत्र्यांची नेमणूक, पदावरून काढणे, मंत्र्यांचे वेतन व भत्ते तसेच मंत्रिपरिषदेची लोकसभेसमोरील सामूहिक जबाबदारी याबाबतच्या तरतुदी.
अनुच्छेद 77	भारत सरकारच्या कामकाजाचे संचालन, कार्यकारी आदेश कशा पद्धतीने जारी करायचे आणि शासकीय कामकाजाची नियमावली यासंबंधी तरतुदी.
अनुच्छेद 78	पंतप्रधानांची राष्ट्रपतींप्रती कर्तव्ये – केंद्रीय मंत्रिमंडळाचे निर्णय, प्रशासनिक बाबी आणि विधेयकांबाबतची माहिती राष्ट्रपतींना सादर करणे.
अनुच्छेद 88	मंत्र्यांना संसदेच्या कोणत्याही सभागृहात हजर राहण्याचा, चर्चा करण्याचा व सहभाग घेण्याचा अधिकार (मतदानाचा अधिकार मात्र सदस्यत्वावर अवलंबून).

वरील घटनात्मक तरतुदींमुळे केंद्रीय मंत्रिमंडळाचे कार्य संविधान, संसद आणि राष्ट्रपती यांच्यातील समन्वयाने संचलित होते व संसदीय लोकशाहीची मूलतत्त्वे दृढ होतात.

केंद्रीय मंत्रिमंडळाशी संबंधित घटनात्मक तरतुदी : सविस्तर चर्चा

वरील घटनात्मक तरतुदींवर पुढील विभागांमध्ये सविस्तर चर्चा करण्यात आली आहे. या अनुच्छेदांमुळे केंद्रीय मंत्रिमंडळ, राष्ट्रपती आणि पंतप्रधान यांच्यातील संबंध तसेच कार्यकारी सत्तेची कार्यपद्धती स्पष्ट होते.

अनुच्छेद 74 – राष्ट्रपतींना मदत व सल्ला देण्यासाठी मंत्रिमंडळ

अनुच्छेद 74 नुसार, राष्ट्रपतींना त्यांच्या घटनात्मक कार्यांमध्ये मदत व सल्ला देण्यासाठी पंतप्रधानांच्या नेतृत्वाखाली केंद्रीय मंत्रिमंडळ असेल. राष्ट्रपती आपल्या अधिकारांचा वापर करताना या सल्ल्यानुसारच कार्य करतील.

राष्ट्रपती मंत्रिमंडळाला दिलेल्या सल्ल्यावर पुनर्विचार करण्यास सांगू शकतात. तथापि, पुनर्विचारानंतर मंत्रिमंडळाने दिलेल्या सल्ल्यानुसार कार्य करणे राष्ट्रपतींवर घटनात्मकदृष्ट्या बंधनकारक आहे.

याशिवाय, मंत्रिमंडळाने राष्ट्रपतींना दिलेल्या सल्ल्याची कोणत्याही न्यायालयात चौकशी केली जाणार नाही, ही तरतूद कार्यकारी सत्तेच्या स्वायत्ततेचे संरक्षण करते.

अनुच्छेद 75 – मंत्र्यांसंबंधी इतर तरतुदी

अनुच्छेद 75 नुसार, पंतप्रधानांची नियुक्ती राष्ट्रपती करतात आणि इतर मंत्र्यांची नियुक्ती राष्ट्रपती पंतप्रधानांच्या सल्ल्यानुसार करतात.

पंतप्रधानांसह केंद्रीय मंत्रिमंडळातील मंत्र्यांची एकूण संख्या लोकसभेच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या 15% पेक्षा जास्त नसावी. ही महत्त्वाची तरतूद 2003 च्या 91व्या घटनादुरुस्ती कायद्यान्वये जोडण्यात आली.

तसेच, पक्षांतराच्या कारणास्तव अपात्र ठरवलेला संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य मंत्री म्हणून नियुक्त होण्यास अपात्र ठरेल. ही तरतूदही 91 व्या घटनादुरुस्ती कायद्यान्वये समाविष्ट करण्यात आली.

मंत्री राष्ट्रपतींच्या मर्जीपर्यंत पदावर राहतात आणि केंद्रीय मंत्रिमंडळ लोकसभेला सामूहिकरित्या जबाबदार असते.

राष्ट्रपती मंत्र्यांना पद व गोपनीयतेची शपथ देतात. जो मंत्री सलग सहा महिन्यांच्या कोणत्याही कालावधीत संसदेचा सदस्य नसेल, त्याचे मंत्रीपद आपोआप संपुष्टात येते.

मंत्र्यांचे वेतन व भत्ते संसदेद्वारे निश्चित केले जातात.

अनुच्छेद 77 – भारत सरकारच्या कामकाजाचे संचालन

भारत सरकारची सर्व कार्यकारी कृत्ये राष्ट्रपतींच्या नावाने केली जात असल्याचे दर्शविले जाईल.

राष्ट्रपतींच्या नावाने काढलेले आदेश व इतर दस्तऐवज राष्ट्रपतींनी बनवलेल्या नियमांनुसार प्रमाणित केले जातील. अशा प्रकारे प्रमाणित केलेल्या आदेशांची वैधता न्यायालयात आव्हान दिली जाऊ शकत नाही.

भारत सरकारच्या कामकाजाचा अधिक सोयीस्कर व्यवहार व्हावा आणि विविध मंत्र्यांमध्ये कामाचे वाटप व्हावे, यासाठी राष्ट्रपती नियम बनवू शकतात.

अनुच्छेद 78 – पंतप्रधानांची कर्तव्ये

अनुच्छेद 78 नुसार पंतप्रधानांची  राष्ट्रपतींप्रती काही महत्त्वाची कर्तव्ये आहेत.

• संघराज्याच्या कारभाराशी संबंधित मंत्रिमंडळाचे सर्व निर्णय आणि कायद्यासाठीचे प्रस्ताव राष्ट्रपतींना कळवणे.
• राष्ट्रपती मागणी करतील अशी संघराज्याच्या कारभारासंबंधी माहिती व कायदेविषयक प्रस्ताव सादर करणे.
• राष्ट्रपतींना आवश्यक वाटल्यास, एखाद्या मंत्र्याने घेतलेला पण मंत्रिमंडळाने अद्याप विचार न केलेला विषय मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ मांडणे.

अनुच्छेद 88 – सभागृहांबाबत मंत्र्यांचे अधिकार

अनुच्छेद 88 नुसार प्रत्येक मंत्र्याला संसदेच्या कोणत्याही सभागृहात, दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीत आणि ज्या संसदीय समितीचा तो सदस्य असेल, त्या समितीच्या कामकाजात बोलण्याचा व सहभाग घेण्याचा अधिकार आहे.

तथापि, मंत्र्याला मतदानाचा अधिकार फक्त तो ज्या सभागृहाचा सदस्य आहे, त्याच सभागृहात वापरता येतो.

केंद्रीय मंत्रिमंडळाची रचना

‘मंत्रिपरिषद (Council of Ministers)’ या संज्ञेवरूनच स्पष्ट होते की, केंद्रीय मंत्रिपरिषद म्हणजे मंत्र्यांचा एक समूह होय. या मंत्रिपरिषदेचे नेतृत्व भारताचे पंतप्रधान करतात.

केंद्रीय मंत्रिपरिषदेमध्ये सामान्यतः खालील तीन श्रेणींच्या मंत्र्यांचा समावेश असतो:

• कॅबिनेट मंत्री
• राज्यमंत्री (State Minister)
• उपमंत्री (Deputy Minister)

कॅबिनेट मंत्री

कॅबिनेट मंत्री हे गृह, संरक्षण, वित्त, परराष्ट्र व्यवहार इत्यादीसारख्या महत्त्वाच्या मंत्रालयांचे प्रमुख असतात.

हे मंत्री मंत्रिमंडळाचे मुख्य सदस्य असतात. ते मंत्रिमंडळाच्या बैठकींना उपस्थित राहतात आणि राष्ट्रीय धोरणे ठरवणे, निर्णय घेणे आणि त्यांची अंमलबजावणी यामध्ये निर्णायक भूमिका बजावतात.

राज्यमंत्री (Minister of State)

राज्यमंत्री हे दोन प्रकारचे असू शकतात:

• कॅबिनेट मंत्र्यांना संलग्न राज्यमंत्री
• स्वतंत्र प्रभार असलेले राज्यमंत्री

संलग्न राज्यमंत्री या स्वरूपात, त्यांना पुढीलपैकी एखादी जबाबदारी दिली जाऊ शकते:

• कॅबिनेट मंत्र्यांच्या नेतृत्वाखालील मंत्रालयातील विशिष्ट विभागांचा कार्यभार
• त्या मंत्रालयाशी संबंधित काही विशिष्ट कामांची जबाबदारी

या दोन्ही परिस्थितींमध्ये राज्यमंत्री कॅबिनेट मंत्र्यांच्या देखरेखीखाली, मार्गदर्शनाखाली व नियंत्रणाखाली काम करतात आणि त्यांच्याप्रती जबाबदार असतात.

स्वतंत्र प्रभार असलेल्या राज्यमंत्र्यांना (MoS) एखाद्या मंत्रालयाचा किंवा विभागाचा स्वतंत्र कार्यभार दिला जातो. अशा वेळी ते त्या मंत्रालयाच्या संदर्भात कॅबिनेट मंत्र्यांप्रमाणेच अधिकार व कार्ये पार पाडतात.

तथापि, स्वतंत्र प्रभार असलेले राज्यमंत्री मंत्रिमंडळाचे सदस्य नसतात आणि विशेष निमंत्रण मिळाल्याशिवाय मंत्रिमंडळाच्या बैठकींना उपस्थित राहत नाहीत.

उपमंत्री (Deputy Minister)

उपमंत्री यांना कोणत्याही मंत्रालयाचा किंवा विभागाचा स्वतंत्र कार्यभार दिला जात नाही.

ते सामान्यतः कॅबिनेट मंत्री किंवा राज्यमंत्र्यांशी संलग्न असतात आणि त्यांना त्यांच्या दैनंदिन प्रशासकीय आणि संसदीय कामकाजात मदत करतात.

उपमंत्री मंत्रिमंडळाचे सदस्य नसतात आणि मंत्रिमंडळाच्या बैठकींना उपस्थित राहत नाहीत.

संसदीय सचिव (Parliamentary Secretary)

संसदीय सचिव ही मंत्र्यांची आणखी एक श्रेणी मानली जाते. तथापि, ते केंद्रीय मंत्रिमंडळाचे सदस्य नसतात आणि त्यांचा समावेश औपचारिक मंत्रिपरिषदेत केला जात नाही.

संसदीय सचिवांची नियुक्ती भारताचे पंतप्रधान करतात; त्यांची नियुक्ती भारताचे राष्ट्रपती करत नाहीत.

संसदीय सचिवांच्या नियंत्रणाखाली कोणताही स्वतंत्र मंत्रालय किंवा विभाग नसतो. ते सामान्यतः वरिष्ठ मंत्र्यांशी (कॅबिनेट मंत्री किंवा राज्यमंत्री) संलग्न असतात आणि त्यांना त्यांच्या प्रशासकीय, संसदीय व धोरणात्मक कर्तव्ये पार पाडण्यास मदत करतात.

म्हणूनच, संसदीय सचिव ही भूमिका सहाय्यक व समन्वयात्मक स्वरूपाची असून ती मंत्र्यांच्या कामकाजाचा भार कमी करण्यासाठी उपयुक्त ठरते.

मंत्र्यांची नियुक्ती

केंद्रीय मंत्रिमंडळातील (Council of Ministers – CoM) मंत्र्यांच्या नियुक्तीसंबंधी भारतीय संविधानात स्पष्ट घटनात्मक तरतुदी करण्यात आल्या आहेत. या तरतुदींमुळे कार्यकारी सत्तेची रचना संसदीय शासनप्रणालीच्या तत्त्वांनुसार निश्चित होते.

• भारताचे राष्ट्रपती हे पंतप्रधानांची नियुक्ती करतात.
• इतर सर्व मंत्र्यांची नियुक्ती राष्ट्रपती पंतप्रधानांच्या सल्ल्यानुसार करतात.
• त्यामुळे, राष्ट्रपती केवळ पंतप्रधानांनी शिफारस केलेल्या व्यक्तींनाच मंत्री म्हणून नियुक्त करू शकतात; स्वतःहून कोणालाही नियुक्त करण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींना नसतो.
• संसदेच्या दोन्हीपैकी कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य नसलेली व्यक्तीदेखील मंत्री म्हणून नियुक्त केली जाऊ शकते.
• मात्र, अशा व्यक्तीने 6 महिन्यांच्या आत संसदेच्या कोणत्याही एका सभागृहाचा सदस्य होणे बंधनकारक आहे; अन्यथा त्याचे मंत्रीपद आपोआप संपुष्टात येते.

या तरतुदींमधून हे स्पष्ट होते की, भारतात मंत्र्यांची नियुक्ती ही पंतप्रधानकेंद्रित असून राष्ट्रपतींची भूमिका घटनात्मक व औपचारिक स्वरूपाची आहे.

मंत्र्यांच्या शपथा आणि प्रतिज्ञा

भारतीय संविधानानुसार, भारताचे राष्ट्रपती केंद्रीय मंत्रिमंडळातील सर्व मंत्र्यांना पदाची व गोपनीयतेची शपथ देतात. या शपथा मंत्र्यांच्या घटनात्मक कर्तव्यांची औपचारिक सुरुवात दर्शवतात.

पदाची शपथ (Oath of Office)

पदाची शपथ घेताना मंत्री पुढील गोष्टींची घटनात्मक प्रतिज्ञा करतात:

• मी भारतीय संविधानावर खरी श्रद्धा व निष्ठा ठेवीन.
• मी भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडत्व कायम राखीन.
• मी माझ्या पदाची कर्तव्ये प्रामाणिकपणे व निष्ठेने पार पाडीन.
• मी भीती, पक्षपात, स्नेह किंवा द्वेष न बाळगता, संविधान आणि कायद्यानुसार सर्व प्रकारच्या लोकांशी न्याय्य वागणूक देईन.

गोपनीयतेची शपथ (Oath of Secrecy)

गोपनीयतेच्या शपथेमध्ये मंत्री अशी प्रतिज्ञा करतात की, केंद्रीय मंत्री म्हणून त्यांच्या विचाराधीन आलेल्या किंवा त्यांच्या माहितीत आलेल्या कोणत्याही बाबीची माहिती

• आपली घटनात्मक कर्तव्ये योग्यरीत्या पार पाडण्यासाठी आवश्यक नसल्यास,
• ती माहिती कोणत्याही व्यक्तीस प्रत्यक्ष किंवा अप्रत्यक्षपणे उघड करणार नाहीत.

ही गोपनीयतेची शपथ प्रशासनातील विश्वासार्हता, राष्ट्रीय हित आणि कार्यकारी गोपनीयता जपण्यासाठी अत्यंत महत्त्वाची मानली जाते.

मंत्र्यांचे पगार आणि भत्ते

केंद्रीय मंत्रिपरिषदेतील मंत्र्यांचे वेतन (पगार) आणि भत्ते हे वेळोवेळी संसदेद्वारे निश्चित केले जातात. यासंबंधीची तरतूद अनुच्छेद 75 अंतर्गत करण्यात आलेली आहे.

केंद्रीय मंत्री हे सामान्यतः संसदेचे सदस्य असल्याने, त्यांना संसदेच्या सदस्यांना देय असलेले मूलभूत वेतन व भत्ते मिळतात.

याव्यतिरिक्त, मंत्र्यांना त्यांच्या पदाच्या दर्जानुसार खालील अतिरिक्त सुविधा व भत्ते दिले जातात:

• विशेष मंत्री भत्ता
• शासकीय निवास (मोफत किंवा सवलतीच्या दरात)
• प्रवास भत्ता व वाहन सुविधा
• वैद्यकीय सुविधा
• कार्यालयीन कर्मचारी व इतर प्रशासकीय सुविधा

या वेतन व भत्त्यांचा उद्देश मंत्र्यांना त्यांची घटनात्मक, प्रशासकीय आणि संसदीय कर्तव्ये प्रभावीपणे पार पाडता यावीत, हा आहे.

केंद्रीय मंत्रिमंडळाची भूमिका

केंद्रीय मंत्रिमंडळ (Council of Ministers) हे भारताच्या संसदीय शासनप्रणालीतील सर्वात प्रभावी व शक्तिशाली कार्यकारी संस्था आहे. केंद्र सरकारच्या धोरणनिर्मितीपासून ते अंमलबजावणीपर्यंत सर्व महत्त्वाच्या निर्णयांमध्ये याची निर्णायक भूमिका असते. मंत्रिपरिषदेची भूमिका पुढील मुद्द्यांच्या आधारे स्पष्ट करता येते:

• केंद्र सरकारची सर्वोच्च निर्णय-घेणारी संस्था – देशाच्या अंतर्गत व बाह्य धोरणांबाबतचे सर्व महत्त्वाचे निर्णय मंत्रिपरिषदेमध्ये घेतले जातात.
• प्रमुख धोरण-निर्धारण करणारी संस्था – आर्थिक, सामाजिक, औद्योगिक, कृषी, संरक्षण व कल्याणकारी धोरणांची आखणी केंद्रीय मंत्रिमंडळ करते.
• सर्वोच्च कार्यकारी संस्था – केंद्र सरकारच्या सर्व प्रशासकीय कारभारावर मंत्रिपरिषदेचे नियंत्रण असते आणि सरकारी धोरणांची अंमलबजावणी तिच्यामार्फत होते.
• केंद्र सरकारचा मुख्य समन्वयक – विविध मंत्रालये व विभागांमधील समन्वय साधण्याचे महत्त्वपूर्ण कार्य मंत्रिपरिषद करते.
• राष्ट्रपतींची सल्लागार संस्था – राष्ट्रपती हे आपले सर्व घटनात्मक अधिकार मंत्रिपरिषदेच्या सल्ल्यानुसार वापरतात.
• आणीबाणीच्या परिस्थितीतील संकट व्यवस्थापक – राष्ट्रीय आणीबाणी, युद्ध, आर्थिक किंवा अंतर्गत संकटाच्या काळात मंत्रिपरिषद प्रमुख संकट व्यवस्थापक म्हणून कार्य करते.
• कायदेविषयक व आर्थिक बाबी हाताळणारी संस्था – महत्त्वाची विधेयके, अर्थसंकल्प, करप्रणाली, आर्थिक सुधारणा व योजना मंत्रिपरिषद ठरवते.
• उच्च पदांवरील नियुक्त्यांवर नियंत्रण – घटनात्मक व प्रशासकीय महत्त्वाच्या पदांवरील नियुक्त्यांबाबत मंत्रिपरिषद निर्णय घेते.
• परराष्ट्र धोरणांचे संचालन – भारताचे परराष्ट्र धोरण, आंतरराष्ट्रीय संबंध, करार व जागतिक घडामोडी केंद्रीय मंत्रिमंडळाच्या नियंत्रणाखाली असतात.

थोडक्यात, केंद्रीय मंत्रिमंडळ ही भारताच्या शासनयंत्रणेची कणा असून संसदीय लोकशाहीच्या यशस्वी कार्यप्रणालीसाठी तिची भूमिका अत्यंत महत्त्वाची आहे.

केंद्रीय मंत्र्यांची जबाबदारी

भारतीय संविधानानुसार, केंद्रीय मंत्रिपरिषदेत समाविष्ट असलेल्या मंत्र्यांवर सामूहिक जबाबदारी आणि वैयक्तिक जबाबदारी असते. शिवाय, भारतात मंत्र्यांवर कोणतीही कायदेशीर जबाबदारी नसते. खाली प्रत्येक जबाबदारीचे तपशील दिले आहेत.

सामूहिक जबाबदारी (Collective Responsibility)

अनुच्छेद 75 नुसार, केंद्रीय मंत्रिमंडळ लोकसभेला सामूहिकरित्या जबाबदार असते. याचा अर्थ पुढीलप्रमाणे आहे:

• जेव्हा लोकसभा केंद्रीय मंत्रिमंडळाविरुद्ध अविश्वास ठराव मंजूर करते, तेव्हा सर्व मंत्र्यांना, राज्यसभेतील मंत्रीसह, राजीनामा द्यावा लागतो.
• मंत्रिपरिषद राष्ट्रपतींना लोकसभा विसर्जित करण्याचा सल्ला देऊ शकते, जर ते सभागृह मतदारांचे प्रतिनिधित्व योग्यरीत्या करत नसल्याचे मानले जात असेल, आणि नवीन निवडणुका आवश्यक असतील.
• मंत्रिपरिषदाचे निर्णय सर्व मंत्र्यांवर बंधनकारक असतात, जरी त्यांचे वैयक्तिक मत भिन्न असले तरी. मंत्र्यांनी त्या निर्णयांच्या बाजूने उभे राहणे आवश्यक आहे आणि संसद तसेच संसदेबाहेर त्यांना पाठिंबा द्यावा लागतो.
• जर एखाद्या मंत्र्याचा निर्णयाशी मतभेद असेल आणि तो त्याचा बचाव करण्यास तयार नसेल, त्याने राजीनामा द्यावा.

वैयक्तिक जबाबदारी (Individual Responsibility)

अनुच्छेद 75 नुसार, मंत्री राष्ट्रपतींच्या मर्जीपर्यंत पदावर राहतात. म्हणजे, लोकसभेचा विश्वास असल्यासही, राष्ट्रपती पंतप्रधानांच्या सल्ल्यानुसार एखाद्या मंत्र्याला पदावरून दूर करू शकतात.

एखाद्या मंत्र्याच्या कामगिरीबद्दल मतभेद किंवा असमाधान असल्यास, पंतप्रधान त्याला राजीनामा देण्यास सांगू शकतात किंवा राष्ट्रपतींना त्याला पदावरून दूर करण्याचा सल्ला देऊ शकतात. या अधिकाराचा वापर करून पंतप्रधान सामूहिक जबाबदारीचे तत्त्व अंमलात आणतात.

कायदेशीर जबाबदारी नाही (No Legal Responsibility)

ब्रिटनमध्ये, राजाच्या आदेशावर प्रत्येक मंत्र्याची प्रतिस्वाक्षरी असते, आणि जर आदेश कायद्याचे उल्लंघन करत असेल तर मंत्री न्यायालयात उत्तरदायी ठरतो.

परंतु भारतात, मंत्र्यांच्या कायदेशीर जबाबदारीसाठी कोणतीही तरतूद नाही. म्हणून, राष्ट्रपतींच्या आदेशावर कोणत्याही मंत्र्याची प्रतिस्वाक्षरी करण्याची आवश्यकता नाही.

मंत्र्यांची जबाबदारी

घटनेतील तरतुदीनुसार, केंद्रीय मंत्रिपरिषदेत समाविष्ट असलेल्या मंत्र्यांवर दोन प्रकारची जबाबदारी असते – सामूहिक जबाबदारी आणि वैयक्तिक जबाबदारी. शिवाय, भारतात मंत्र्यांवर कोणतीही कायदेशीर जबाबदारी नसते. खाली प्रत्येक जबाबदारीचे तपशील दिले आहेत.

सामूहिक जबाबदारी (Collective Responsibility)

अनुच्छेद 75 नुसार, केंद्रीय मंत्रिपरिषद लोकसभेला सामूहिकरित्या जबाबदार असते. याचा अर्थ पुढीलप्रमाणे आहे:

• जेव्हा लोकसभा केंद्रीय मंत्रिपरिषदाविरुद्ध अविश्वास ठराव मंजूर करते, तेव्हा राज्यसभेतील मंत्र्यांसह सर्व मंत्र्यांना राजीनामा द्यावा लागतो.
• मंत्रिपरिषद राष्ट्रपतींना लोकसभा विसर्जित करण्याचा सल्ला देऊ शकते, जर सभागृह मतदारांचे प्रामाणिक प्रतिनिधित्व करत नसल्याचे मानले जाईल आणि नवीन निवडणुका आवश्यक असतील.
• लोकसभेचा विश्वास गमावलेल्या मंत्रिपरिषदेला राष्ट्रपतींना स्वीकारणे बांधिल नाही.
• मंत्रिपरिषदाचे निर्णय सर्व मंत्र्यांवर बंधणकारक असतात, जरी त्यांचे वैयक्तिक मत वेगळे असले तरी. मंत्र्यांनी त्या निर्णयांच्या बाजूने उभे राहणे आवश्यक आहे आणि संसद तसेच संसदेबाहेर त्यांना पाठिंबा द्यावा लागतो.
• जर एखाद्या मंत्र्याचा निर्णयाशी मतभेद असेल आणि तो त्याचा बचाव करण्यास तयार नसेल, तर त्याने राजीनामा द्यावा.

वैयक्तिक जबाबदारी (Individual Responsibility)

अनुच्छेद 75 नुसार, मंत्री राष्ट्रपतींच्या मर्जीपर्यंत पदावर राहतात. म्हणजे, लोकसभेचा विश्वास असल्यासही, राष्ट्रपती पंतप्रधानांच्या सल्ल्यानुसार एखाद्या मंत्र्याला पदावरून दूर करू शकतात.

एखाद्या मंत्र्याच्या कामगिरीबद्दल मतभेद किंवा असमाधान असल्यास, पंतप्रधान त्याला राजीनामा देण्यास सांगू शकतात किंवा राष्ट्रपतींना त्याला पदावरून दूर करण्याचा सल्ला देऊ शकतात. या अधिकाराचा वापर करून पंतप्रधान सामूहिक जबाबदारीचे तत्त्व अंमलात आणतात.

कायदेशीर जबाबदारी नाही (No Legal Responsibility)

ब्रिटनमध्ये, राजाच्या आदेशावर प्रत्येक मंत्र्याची प्रतिस्वाक्षरी आवश्यक असते, आणि जर आदेश कायद्याचे उल्लंघन करत असेल तर मंत्री न्यायालयात उत्तरदायी ठरतो.

भारतामध्ये मंत्र्यांच्या कायदेशीर जबाबदारीसाठी कोणतीही तरतूद नाही. म्हणून, सार्वजनिक कृतीसंदर्भातील राष्ट्रपतींच्या आदेशावर कोणत्याही मंत्र्याची प्रतिस्वाक्षरी करणे आवश्यक नाही.

मंत्रिपरिषद विरुद्ध मंत्रिमंडळ

मंत्रिपरिषद (Council of Ministers)

• ही एक व्यापक संस्था असून, यामध्ये साधारण 60 ते 70 मंत्र्यांचा समावेश असतो.
• तिन्ही श्रेणींच्या मंत्र्यांचा समावेश असतो – कॅबिनेट मंत्री, राज्यमंत्री, उपमंत्री.
• ही संस्था म्हणून सरकारी कामकाजासाठी एकत्र येत नाही; त्यामुळे याची सामूहिक कार्ये नसतात.
• तिला सर्व अधिकार दिलेले आहेत, पण ते केवळ सैद्धांतिकदृष्ट्या असतात.
• तींची कार्ये मंत्रिमंडळाद्वारे निश्चित केली जातात.
• मंत्रिपरिषद मंत्रिमंडळाने घेतलेल्या निर्णयांची अंमलबजावणी करते.
• ती संसदेच्या कनिष्ठ सभागृहाला सामूहिकरित्या जबाबदार असते.

मंत्रिमंडळ (Cabinet)

• ही एक लहान संस्था असून, साधारण 15 ते 20 मंत्र्यांचा समावेश असतो.
• यामध्ये केवळ कॅबिनेट मंत्र्यांचा समावेश असतो; त्यामुळे ही मंत्रिपरिषदाचा एक उपसंच आहे.
• ही संस्था सरकारी कामकाजाच्या व्यवहारासंबंधी विचारविनिमय आणि निर्णय घेण्यासाठी एक गट म्हणून नियमितपणे, सहसा आठवड्यातून एकदा, बैठक घेत आहे. त्यामुळे याची कार्ये सामूहिक स्वरूपाची आहेत.
• ते व्यवहारात मंत्रिमंडळाचे अधिकार वापरते आणि अशा प्रकारे मंत्रिमंडळाच्या वतीने कार्य करते.
• ते धोरणात्मक निर्णय घेऊन मंत्रिमंडळाला मार्गदर्शन करते, जे सर्व मंत्र्यांवर बंधनकारक असतात.
• ते मंत्रिमंडळाद्वारे घेतलेल्या निर्णयांच्या अंमलबजावणीवर देखरेख ठेवते.
• ही संस्था संसदेच्या कनिष्ठ सभागृहाप्रती असलेली सामूहिक जबाबदारी सुनिश्चित करते.

सारांश: मंत्रिपरिषद ही व्यापक, सैद्धांतिक संस्था असून मंत्र्यांच्या सर्व श्रेणींचा समावेश असतो, तर मंत्रिमंडळ ही लहान, निर्णय घेणारी संस्था असून फक्त कॅबिनेट मंत्र्यांचा समावेश असतो. मंत्रिमंडळाची कार्ये नियमित बैठकांमध्ये सामूहिक स्वरूपात पार पडतात आणि ती मंत्रिपरिषदाच्या वतीने संसदेच्या समोर जबाबदार असते.

किचन कॅबिनेट किंवा अंतर्गत मंत्रिमंडळ

किचन कॅबिनेट ही मंत्रिमंडळापेक्षा एक लहान, अनौपचारिक मंडळ असते, ज्यात पंतप्रधान आणि त्यांच्या काही प्रभावशाली सहकाऱ्यांचा समावेश असतो. यामध्ये फक्त मंत्रिमंडळातील मंत्रीच नव्हे, तर पंतप्रधानांचे मित्र आणि कुटुंबातील सदस्य देखील सामील असू शकतात.

किचन कॅबिनेटचे फायदे

• लहान गट असल्यामुळे, मोठ्या मंत्रिमंडळापेक्षा निर्णय घेण्यासाठी अधिक कार्यक्षम संस्था आहे.
• मोठ्या मंत्रिमंडळापेक्षा वारंवार बैठक घेऊ शकते आणि कामांचा निपटारा अधिक वेगाने करू शकते.
• पंतप्रधानांना निर्णय घेताना गोपनीयता राखण्यास मदत होते.

किचन कॅबिनेटचे तोटे

• यामुळे मंत्रिमंडळाचा अधिकार आणि दर्जा कमी होतो.
• बाह्य व्यक्तींना सरकारच्या कामकाजात अवांछित प्रभाव मिळण्याची संधी निर्माण होते, ज्यामुळे कायदेशीर प्रक्रियेवर परिणाम होतो.

टीप: किचन कॅबिनेट हा अधिक कार्यक्षम असला तरी, त्याच्या अनौपचारिक स्वरूपामुळे सार्वजनिक व संसदीय पारदर्शकतेसाठी काही प्रश्न निर्माण होतात.

निष्कर्ष

थोडक्यात सांगायचे झाल्यास, केंद्रीय मंत्रिमंडळ भारताच्या शासन आणि प्रशासनामध्ये एक महत्त्वपूर्ण आणि बहुआयामी भूमिका बजावते. धोरणे तयार करण्यापासून ते कायदेशीर कार्यक्रम राबवण्यापर्यंत, सरकारी विभागांचे व्यवस्थापन करण्यापासून ते राष्ट्रपतींना सल्ला देण्यापर्यंत, याची भूमिका बहुआयामी आणि अपरिहार्य आहे.

या विविध जबाबदाऱ्यांद्वारे, केंद्रीय मंत्रिमंडळ सरकारी कामकाजाची सचोटी आणि परिणामकारकता सुनिश्चित करते आणि सरकारवरील नागरिकांचा विश्वास टिकवून ठेवते.