लोकसभा : रचना, निवडणूक प्रणाली आणि बरेच काही

प्रस्तावना

लोकसभा हे भारताच्या लोकशाही शासनव्यवस्थेचे आधारस्तंभ आहे. भारताच्या जनतेद्वारे थेट निवडून दिलेल्या प्रतिनिधींचा समावेश असलेले हे सभागृह राष्ट्रीय धोरणे ठरवणे, कायदे संमत करणे आणि देशातील नागरिकांच्या विविध हितसंबंधांचे व लोकशाही इच्छेचे प्रतिनिधित्व करणे यामध्ये मध्यवर्ती भूमिका बजावते.

या लेखाचा उद्देश लोकसभा, तिची रचना, सदस्यांची निवडणूक प्रणाली आणि संबंधित मूलभूत संकल्पनांचा सविस्तर व शास्त्रशुद्ध अभ्यास करणे हा आहे.

1. लोकसभेबद्दल

• लोकसभा हे भारताच्या द्विसदनीय संसदेचे कनिष्ठ सभागृह आहे.
• ‘लोकसभा’ या शब्दाचा अर्थ “लोकांचे सभागृह” असा होतो.
• भारतीय जनतेने थेट निवडून दिलेल्या प्रतिनिधींनी बनलेले हे सभागृह लोकसार्वभौमत्वाचे प्रतीक आहे.
• भारतीय घटनात्मक चौकटीत लोकसभेला कायदे करणे, केंद्रीय अर्थसंकल्पावर चर्चा व मंजुरी देणे, तसेच लोकांची लोकशाही इच्छा आणि अपेक्षा व्यक्त करणे यासारख्या महत्त्वपूर्ण जबाबदाऱ्या सोपवण्यात आल्या आहेत.

2. भारताची संसद : संकल्पना व रचना

भारताची संसद हे केंद्र सरकारचे सर्वोच्च कायदेमंडळ आहे. भारतीय संविधानानुसार, संसदेमध्ये खालील तीन घटकांचा समावेश होतो:

1. भारताचे राष्ट्रपती
2. राज्य परिषद (राज्यसभा)
   • हे संसदचे वरिष्ठ सभागृह आहे.
   • ते भारतीय संघातील राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करते.
3. लोकांचे सभागृह (लोकसभा)
   • हे संसदचे कनिष्ठ सभागृह आहे.
   • ते संपूर्ण भारतातील जनतेचे थेट प्रतिनिधित्व करते आणि लोकशाही इच्छेचे प्रत्यक्ष प्रकटीकरण मानले जाते.

3. लोकसभेची रचना

घटनात्मक तरतूद

भारतीय संविधानाच्या अनुच्छेद 81 नुसार लोकसभेची रचना पुढीलप्रमाणे आहे:

• लोकसभेची कमाल सदस्यसंख्या 550 असेल, ज्यामध्ये:
• 530 सदस्य राज्यांचे प्रतिनिधी असतील.
• 20 सदस्य केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी असतील.

🔎 टीप: पूर्वी अँग्लो-इंडियन समुदायासाठी 2 नामनिर्देशित सदस्यांची तरतूद होती. 104 व्या घटनादुरुस्ती कायदा (2019) नंतर ही तरतूद रद्द झाल्यामुळे सध्या नामनिर्देशित सदस्य नाहीत.

सध्याची स्थिती

सध्या लोकसभेत एकूण 543 सदस्य आहेत. त्यापैकी:

• 524 सदस्य राज्यांचे प्रतिनिधी आहेत.
• 19 सदस्य केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी आहेत.

4. लोकसभेत राज्यांचे प्रतिनिधित्व

लोकसभेतील राज्यांचे प्रतिनिधी त्यांच्या संबंधित राज्यांतील प्रादेशिक (संसदीय) मतदारसंघांमधून जनतेद्वारे थेट निवडले जातात.

लोकसभा सदस्यांची निवडणूक सार्वत्रिक प्रौढ मताधिकार या तत्त्वावर आधारित असते.

भारतीय संविधानानुसार, 18 वर्षे किंवा त्याहून अधिक वयाचा, आणि संविधान किंवा कोणत्याही विद्यमान कायद्यानुसार अपात्र नसलेला प्रत्येक भारतीय नागरिक लोकसभेच्या निवडणुकीत मतदान करण्यास पात्र असतो.

🔎 टीप: 61 वी घटनादुरुस्ती (1988) द्वारे मतदानाचे वय 21 वर्षांवरून 18 वर्षे करण्यात आले.

5. लोकसभेमध्ये केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व

भारतीय संविधानाने (अनुच्छेद 81) संसदेला केंद्रशासित प्रदेशांच्या लोकसभेतील प्रतिनिधींची निवड करण्याची पद्धत निश्चित करण्याचा अधिकार दिला आहे.

या घटनात्मक अधिकारानुसार, संसदेने ‘केंद्रशासित प्रदेश (लोकसभेसाठी प्रत्यक्ष निवडणूक) अधिनियम, 1965’ संमत केला आहे.

या अधिनियमानुसार, केंद्रशासित प्रदेशांमधील लोकसभेचे सदस्यही थेट जनतेद्वारे निवडले जातात, म्हणजेच त्यांच्यासाठीही सार्विक प्रौढ मताधिकारावर आधारित निवडणूक प्रक्रिया लागू आहे.

6. लोकसभेतील नामनिर्देशित सदस्य

सध्या लोकसभेत कोणताही नामनिर्देशित सदस्य नाही.

यापूर्वी, जर अँग्लो-इंडियन समुदायाला लोकसभेत पुरेसे प्रतिनिधित्व मिळाले नसल्याचे राष्ट्रपतींना वाटले, तर भारतीय संविधानानुसार राष्ट्रपती त्या समुदायातील दोन सदस्यांना लोकसभेत नामनिर्देशित करू शकत असत.

मात्र, 104 वा घटनादुरुस्ती कायदा (2019) द्वारे लोकसभेत अँग्लो-इंडियन समुदायासाठी असलेली नामनिर्देशनाद्वारे विशेष प्रतिनिधित्वाची तरतूद रद्द करण्यात आली.

परिणामी, ही तरतूद 25 जानेवारी 2020 पासून पूर्णतः संपुष्टात आली.

7. लोकसभेचा कालावधी

सामान्य कार्यकाळ

लोकसभेचा सामान्य कार्यकाळ पाच वर्षांचा असतो. हा कालावधी सार्वत्रिक निवडणुकांनंतर झालेल्या पहिल्या बैठकीच्या तारखेपासून मोजला जातो.

पाच वर्षांचा कार्यकाळ पूर्ण झाल्यानंतर लोकसभा आपोआप विसर्जित होते.

लोकसभेचे विसर्जन

भारतीय संविधानानुसार, भारताचे राष्ट्रपती मंत्रीपरिषदेच्या सल्ल्यानुसार पाच वर्षांचा कार्यकाळ पूर्ण होण्यापूर्वीही कोणत्याही वेळी लोकसभा विसर्जित करू शकतात.

राष्ट्रपतींचा हा निर्णय कार्यकारी सल्ल्यावर आधारित असतो आणि तो मर्यादित स्वरूपात न्यायालयीन पुनर्विलोकनाच्या अधीन असू शकतो (उदा. असंवैधानिकतेच्या आरोपांच्या बाबतीत).

राष्ट्रीय आणीबाणीतील कार्यकाळ वाढ

राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात, संसदेच्या कायद्याद्वारे लोकसभेचा कार्यकाळ एका वेळी एक वर्षासाठी वाढवता येतो.

असा विस्तार कितीही वेळा करता येऊ शकतो, परंतु आणीबाणी संपुष्टात आल्यानंतर हा वाढीव कार्यकाळ सहा महिन्यांपेक्षा अधिक चालू राहू शकत नाही.

8. लोकसभेची निवडणूक प्रणाली

लोकसभेच्या सदस्यांची निवडणूक प्रक्रिया भारतीय संविधान व संसदीय कायद्यांद्वारे निश्चित केली आहे. या निवडणूक प्रणालीचे प्रमुख पैलू पुढीलप्रमाणे आहेत:

• प्रादेशिक मतदारसंघांची रचना
• प्रत्येक जनगणनेनंतर पुनर्रचना (परिसीमन)
• अनुसूचित जाती (SC) व अनुसूचित जमाती (ST) यांच्यासाठी जागांचे आरक्षण
• फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (First Past the Post – FPTP) पद्धत

1. प्रादेशिक मतदारसंघ

लोकसभेसाठी थेट निवडणुका घेण्यासाठी प्रत्येक राज्याचे प्रादेशिक (संसदीय) मतदारसंघांमध्ये विभाजन केले जाते.

प्रतिनिधित्वात समानता राखण्यासाठी भारतीय संविधान पुढील दोन तत्त्वे निश्चित करते:

• राज्यांना लोकसभेतील जागांचे वाटप: प्रत्येक राज्याला अशा प्रकारे जागा वाटप केल्या जातात की, त्या राज्याची लोकसंख्या आणि त्याला मिळालेल्या जागांची संख्या यांचे गुणोत्तर सर्व राज्यांसाठी शक्य तितके समान राहील.
  तथापि, सहा दशलक्षांपेक्षा कमी लोकसंख्या असलेल्या राज्यांवर ही तरतूद लागू होत नाही.
• राज्यांतर्गत मतदारसंघांची विभागणी: प्रत्येक राज्याचे प्रादेशिक मतदारसंघ अशा प्रकारे निश्चित केले जातात की, प्रत्येक मतदारसंघाची लोकसंख्या व त्याला वाटप केलेली जागा यांचे गुणोत्तर संपूर्ण राज्यात समान राहील.

  🔎 टीप: येथे “लोकसंख्या” म्हणजे मागील जनगणनेनुसार निश्चित व प्रकाशित झालेली लोकसंख्या होय.

2. प्रत्येक जनगणनेनंतर पुनर्रचना (परिसीमन)

मूळ संविधानानुसार, प्रत्येक जनगणनेनंतर खालील बाबींची पुनर्रचना करणे अपेक्षित आहे:

• राज्यांना लोकसभेतील जागांचे वाटप
• प्रत्येक राज्याचे प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये विभाजन

संविधानाने या पुनर्रचनेचा अधिकार भारतीय संसदेला दिला आहे. त्यानुसार, संसद आवश्यकतेनुसार परिसीमन आयोग कायदा संमत करते.

परिसीमन आयोग कायदे: 1952, 1962, 1972, 2002

3. लोकसभा जागांच्या पुनर्रचनेवर स्थगिती

काही घटनादुरुस्त्यांमुळे प्रक्रियेला स्थगिती मिळाली:

• 42 वी घटनादुरुस्ती (1976): 1971 च्या जनगणनेच्या आधारावर 2000 सालापर्यंत राज्यांची जागा व मतदारसंघ गोठवली.
• 84 वी घटनादुरुस्ती (2001): ही स्थगिती 2026 पर्यंत वाढवली; 1991 च्या जनगणनेच्या आधारावर मतदारसंघांचे सुसूत्रीकरण करण्याची मुभा दिली.
• 87 वी घटनादुरुस्ती (2003): मतदारसंघ पुनर्रचनेसाठी 2001 च्या जनगणनेचा आधार स्वीकारण्यात आला; राज्यांना वाटप केलेल्या जागांमध्ये बदल नाही.

सध्याची स्थिती: राज्यांना लोकसभेतील जागांचे वाटप 1971 जनगणनेच्या आधारावर 2026 पर्यंत गोठवलेले; राज्यांतर्गत मतदारसंघ विभागणी 2001 जनगणनेच्या आधारावर 2026 पर्यंत गोठवलेली.

4. अनुसूचित जाती (SC) व अनुसूचित जमाती (ST) यांच्यासाठी जागांचे आरक्षण

भारतीय संविधान लोकसभेत SC आणि ST समुदायांसाठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात जागांचे आरक्षण करते.

SC/ST साठी राखीव जागांचे प्रमाण:

= संबंधित राज्य/केंद्रशासित प्रदेशातील SC/ST लोकसंख्या ÷ एकूण लोकसंख्या

निवडणूक सर्वसाधारण मतदारांद्वारेच घेतली जाते; स्वतंत्र मतदारसंघ प्रणाली नाही. SC/ST समुदायातील उमेदवार अनारक्षित जागेवरूनही निवडणूक लढवू शकतो.

आरक्षणाचा कालावधी: मूळतः 10 वर्षे (1960 पर्यंत), नंतर दर 10 वर्षांनी वाढ; 104 वी घटनादुरुस्ती (2019) नुसार 2030 पर्यंत वाढ.

लोकसंख्या आधार: 84 वी घटनादुरुस्ती (2001): 1991 जनगणना, 87 वी घटनादुरुस्ती (2003): 2001 जनगणना

📌 सध्याची स्थिती: SC/ST राखीव जागा ठरवण्यासाठी 2001 च्या जनगणनेची लोकसंख्या आधार मानली जाते.

5. फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (FPTP) प्रणाली

लोकसभा सदस्यांची निवडणूक फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट प्रणालीनुसार घेतली जाते.

वैशिष्ट्ये:

• प्रत्येक मतदारसंघातून एकच प्रतिनिधी निवडला जातो (Single-Member Constituency)
• सर्वाधिक मते मिळवणारा उमेदवार विजयी घोषित केला जातो

मर्यादा: अल्पसंख्याक किंवा लहान गटांना पुरेसे प्रतिनिधित्व मिळेलच असे नाही; विजयी उमेदवार संपूर्ण मतदारसंघाचे मतप्रतिनिधित्व करतोच असे नाही.

9. लोकसभा सदस्यांसाठी पात्रता

भारतीय संविधानाने लोकसभा सदस्यांसाठी काही घटनात्मक पात्रता निश्चित केल्या आहेत. याव्यतिरिक्त, संसदेने लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951 अंतर्गत काही वैधानिक पात्रता ठरवलेल्या आहेत. या दोन्ही प्रकारच्या पात्रतांची माहिती पुढीलप्रमाणे आहे:

1. लोकसभा सदस्यांसाठी घटनात्मक पात्रता

(भारतीय संविधान – अनुच्छेद 84)

• भारतीय नागरिकत्व: उमेदवार हा भारताचा नागरिक असावा.
• शपथ किंवा प्रतिज्ञा: उमेदवाराने राष्ट्रपती किंवा त्यांच्याद्वारे अधिकृत केलेल्या व्यक्तीसमोर शपथ किंवा प्रतिज्ञा घेतलेली असावी.
• किमान वयाची अट: उमेदवाराचे वय किमान 25 वर्षे पूर्ण असले पाहिजे.
• संसदेने ठरविलेल्या इतर पात्रता: उमेदवाराकडे संसदेद्वारे विहित करण्यात आलेल्या इतर पात्रता असणे आवश्यक आहे.

2. लोकसभा सदस्यांसाठी वैधानिक पात्रता

(लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951)

• मतदार म्हणून नोंदणी: उमेदवाराची नोंदणी भारतामधील कोणत्याही संसदीय मतदारसंघाच्या मतदार यादीत मतदार म्हणून झालेली असणे आवश्यक आहे (त्याच मतदारसंघातील मतदार असणे बंधनकारक नाही).
• आरक्षित जागांसाठी पात्रता (SC/ST): जर उमेदवार अनुसूचित जाती (SC) किंवा अनुसूचित जमाती (ST) साठी राखीव असलेल्या जागेवरून निवडणूक लढवत असेल, तर तो/ती भारताच्या कोणत्याही राज्य किंवा केंद्रशासित प्रदेशातील अनुसूचित जाती किंवा अनुसूचित जमातीचा सदस्य असणे आवश्यक आहे.
• अनारक्षित जागांवरील निवडणूक: अनुसूचित जाती किंवा अनुसूचित जमातीचा सदस्य अनारक्षित (सर्वसाधारण) जागेवरूनही निवडणूक लढवू शकतो.

10. लोकसभा सदस्यांची अपात्रता

भारतीय संविधान तसेच संसदेने केलेल्या कायद्यांनुसार काही परिस्थितींमध्ये एखादी व्यक्ती लोकसभा सदस्य म्हणून निवडून येण्यास किंवा सदस्य राहण्यास अपात्र ठरते. या अपात्रता दोन प्रकारांत विभागल्या जातात:

• घटनात्मक अपात्रता
• वैधानिक अपात्रता

1. लोकसभा सदस्यांसाठी घटनात्मक अपात्रता

(भारतीय संविधान – अनुच्छेद 102)

भारतीय संविधानानुसार, खालीलपैकी कोणतीही अट लागू झाल्यास संबंधित व्यक्ती लोकसभा सदस्य म्हणून अपात्र ठरते:

• लाभाचे पद (Office of Profit): जर व्यक्ती केंद्र किंवा राज्य सरकारअंतर्गत लाभाचे कोणतेही पद धारण करत असेल, मात्र मंत्रीपद किंवा संसदेने सूट दिलेल्या पदांचा यामध्ये समावेश होत नाही.
• विकृत मनस्थिती: जर ती व्यक्ती विकृत मनाची (असमर्थ मानसिक स्थितीतील) असेल आणि सक्षम न्यायालयाने तसे घोषित केले असेल.
• दिवाळखोरी: जर ती व्यक्ती दिवाळखोर घोषित झाली असेल आणि अद्याप त्यातून मुक्त झाली नसेल.
• नागरिकत्वाशी संबंधित अपात्रता: जर ती व्यक्ती भारताची नागरिक नसेल, किंवा स्वेच्छेने परदेशी राज्याचे नागरिकत्व स्वीकारले असेल, किंवा कोणत्याही परदेशी राज्याशी निष्ठा बाळगत असेल.
• संसदेने केलेल्या कायद्यांनुसार अपात्रता: संसदेने केलेल्या कोणत्याही कायद्यानुसार ती व्यक्ती अपात्र ठरलेली असेल.

2. लोकसभा सदस्यांसाठी वैधानिक अपात्रता

(लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951)

लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951 अंतर्गत खालील परिस्थितींमध्ये व्यक्ती लोकसभा सदस्य होण्यास अपात्र ठरते:

• निवडणूक गुन्हे व गैरव्यवहार: लाचखोरी, अनुचित प्रभाव, बनावट मतदान, धार्मिक किंवा जातीय तेढ निर्माण करणे इत्यादी निवडणूक गुन्ह्यांबाबत दोषी ठरवलेले असल्यास.
• गंभीर गुन्ह्यांतील शिक्षा: जर एखाद्या व्यक्तीस दोन वर्षे किंवा त्यापेक्षा अधिक कालावधीच्या कारावासाची शिक्षा झालेली असेल.
  तथापि, प्रतिबंधात्मक स्थानबद्धता (Preventive Detention) ही अपात्रता मानली जात नाही.
• निवडणूक खर्चाचा हिशोब न सादर करणे: निर्धारित वेळेत निवडणूक खर्चाचा तपशील सादर करण्यात कसूर केल्यास.
• सरकारी कंत्राटांमध्ये स्वारस्य: जर त्या व्यक्तीचा केंद्र किंवा राज्य सरकारच्या कंत्राटे, कामे किंवा सेवांमध्ये थेट किंवा अप्रत्यक्ष स्वारस्य असेल.
• सरकारी भागभांडवल असलेल्या महामंडळातील पद: ज्या महामंडळात सरकारचा किमान 25% हिस्सा आहे, अशा महामंडळात संचालक, व्यवस्थापकीय प्रतिनिधी, किंवा लाभाचे पद धारण करणारी व्यक्ती.
• भ्रष्टाचार किंवा राज्याशी अविश्वास: भ्रष्टाचार किंवा राज्याशी निष्ठा नसल्याच्या कारणावरून सरकारी सेवेतून काढून टाकलेले असल्यास.
• सामाजिक गुन्हे: अस्पृश्यता, हुंडा, सती यांसारख्या सामाजिक गुन्ह्यांचा प्रचार किंवा आचरण केल्याबद्दल दोषी ठरवलेले असल्यास.

🔎 महत्त्वाची टीप: लोकसभा सदस्य अपात्र ठरतो की नाही, या प्रश्नावर भारताच्या राष्ट्रपतींचा निर्णय अंतिम असतो. तथापि, राष्ट्रपतींनी असा निर्णय घेताना भारताच्या निवडणूक आयोगाचा सल्ला घेणे बंधनकारक आहे.

11. पक्षांतराच्या कारणास्तव अपात्रता

(पक्षांतरबंदी कायदा – दहावी अनुसूची) भारतीय संविधानाच्या दहाव्या अनुसूचीनुसार, एखादी व्यक्ती पक्षांतर (Defection) केल्यास ती लोकसभा सदस्य म्हणून अपात्र ठरते. ही तरतूद 52 व्या घटनादुरुस्ती कायदा, 1985 द्वारे संविधानात समाविष्ट करण्यात आली असून, उद्देश राजकीय अस्थिरता रोखणे आणि पक्षशिस्त टिकवणे हा आहे.

पक्षांतरबंदी कायद्यानुसार अपात्रतेची कारणे

• स्वेच्छेने पक्षाचे सदस्यत्व सोडणे: जर एखादा सदस्य ज्या राजकीय पक्षाच्या तिकिटावर निवडून आला आहे, त्या पक्षाचे सदस्यत्व स्वेच्छेने सोडतो.
  “स्वेच्छेने सोडणे” यामध्ये औपचारिक राजीनाम्याव्यतिरिक्त वर्तनातून पक्षत्याग देखील समाविष्ट होतो.
• पक्षादेशाविरुद्ध मतदान किंवा अनुपस्थिती: जर सदस्य आपल्या राजकीय पक्षाने दिलेल्या व्हीप (Whip) च्या विरोधात मतदान करतो, किंवा मतदानाच्या वेळी जाणूनबुजून अनुपस्थित राहतो, आणि या कृतीस पक्षाने 15 दिवसांच्या आत माफी दिलेली नसेल, तर तो सदस्य अपात्र ठरतो.
• अपक्ष सदस्याची पक्षप्रवेशामुळे अपात्रता: जर अपक्ष म्हणून निवडून आलेला सदस्य निवडणुकीनंतर कोणत्याही राजकीय पक्षात सामील झाला, तर तो त्वरित अपात्र ठरतो.
• नामनिर्देशित सदस्याची पक्षप्रवेशामुळे अपात्रता: जर नामनिर्देशित सदस्य सदस्यत्व स्वीकारल्यानंतर पहिल्या सहा महिन्यांनंतर कोणत्याही राजकीय पक्षात सामील झाला, तर तो अपात्र ठरतो.
  (मात्र पहिल्या सहा महिन्यांत पक्षात सामील होण्याची परवानगी आहे.)

महत्त्वाची टीप (निर्णय प्राधिकरण)

• दहाव्या अनुसूचीअंतर्गत अपात्रतेचा निर्णय लोकसभेच्या बाबतीत – अध्यक्ष (Speaker), राज्यसभेच्या बाबतीत – सभापती (Chairman) घेतात.
• पक्षांतराच्या प्रकरणात भारताचे राष्ट्रपती निर्णय देत नाहीत.
• न्यायालयीन पुनर्विलोकन (Judicial Review):
  किहोतो होलोहान विरुद्ध झाचिल्हू (1992) या प्रकरणात भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले की: सभापती/अध्यक्षांचा पक्षांतरविषयक निर्णय न्यायालयीन पुनर्विलोकनाच्या अधीन आहे, मात्र न्यायालय थेट हस्तक्षेप करत नाही.

12. लोकसभा सदस्यांची शपथ किंवा प्रतिज्ञा

लोकसभेच्या प्रत्येक सदस्याने सभागृहात आपले स्थान स्वीकारण्यापूर्वी भारताचे राष्ट्रपती किंवा राष्ट्रपतींनी या उद्देशासाठी नियुक्त केलेल्या व्यक्तीसमोर शपथ किंवा प्रतिज्ञा घेणे बंधनकारक आहे. ही तरतूद भारतीय संविधानाच्या अनुच्छेद 99 अंतर्गत करण्यात आली आहे.

शपथ / प्रतिज्ञेतील आशय

शपथ किंवा प्रतिज्ञा घेताना लोकसभा सदस्य खालील बाबींची हमी देतो/देते:

• मी भारताच्या संविधानावर खरी श्रद्धा आणि निष्ठा बाळगीन.
• मी भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडत्व अबाधित राखीन.
• मी ज्या कर्तव्यावर रुजू होत आहे, ते प्रामाणिकपणे पार पाडीन.

शपथ न घेतल्याचे परिणाम

जोपर्यंत लोकसभा सदस्य विहित शपथ किंवा प्रतिज्ञा घेत नाही, तोपर्यंत:

• तो/ती सभागृहाच्या कामकाजात सहभागी होऊ शकत नाही.
• मतदान करू शकत नाही.
• संसदीय विशेषाधिकार आणि संरक्षण मिळवण्यास पात्र ठरत नाही.

दंडात्मक तरतूद

खालील परिस्थितींमध्ये एखादी व्यक्ती लोकसभा सदस्य म्हणून बसल्यास किंवा मतदान केल्यास, ती प्रत्येक दिवसासाठी 500 रुपयांच्या दंडास पात्र ठरते:

• विहित शपथ किंवा प्रतिज्ञा घेण्यापूर्वी.
• जेव्हा त्याला/तिला माहिती असते की तो/ती लोकसभा सदस्यत्वासाठी पात्र नाही किंवा अपात्र आहे.
• जेव्हा त्याला/तिला माहिती असते की कोणत्याही संसदीय कायद्यानुसार सभागृहात बसण्यास किंवा मतदान करण्यास मनाई आहे.

13. लोकसभेच्या सदस्यांचे वेतन आणि भत्ते

लोकसभेच्या सदस्यांना मिळणारे वेतन, भत्ते आणि इतर सुविधा संसदेद्वारे कायद्याने निश्चित केल्या जातात. ही तरतूद भारतीय संविधानाच्या अनुच्छेद 106 अंतर्गत करण्यात आली आहे.

वेतन आणि भत्ते

लोकसभेचे सदस्य खालील बाबींमध्ये पात्र असतात:

• मूलभूत वेतन
• दैनंदिन भत्ता
• मतदारसंघ भत्ता
• तसेच इतर विविध भत्ते

हे वेतन व भत्ते संसदेच्या मंजुरीने वेळोवेळी सुधारित केले जातात.

पेन्शनची तरतूद

भारतीय संविधानात लोकसभा सदस्यांसाठी थेट पेन्शनची तरतूद नाही. तथापि, 1976 मध्ये संसदेने कायदा करून लोकसभा व राज्यसभा सदस्यांसाठी पेन्शनची वैधानिक तरतूद केली आहे.

• ठराविक कालावधीसाठी खासदार म्हणून सेवा केलेल्या माजी सदस्यांना निश्चित दराने पेन्शन दिली जाते.
• सेवा कालावधी वाढल्यास, पेन्शनमध्ये अतिरिक्त वाढ देण्याचीही तरतूद आहे.

इतर सुविधा आणि सवलती

लोकसभा सदस्यांना खालील अतिरिक्त सुविधा पुरवण्यात येतात:

• प्रवास सवलती (रेल्वे व हवाई प्रवास)
• मोफत किंवा सवलतीचे निवासस्थान (दिल्लीमध्ये)
• दूरध्वनी आणि इंटरनेट सुविधा
• वाहन खरेदीसाठी आगाऊ रक्कम
• वैद्यकीय सुविधा (स्वतःसाठी व कुटुंबासाठी)
• कार्यालयीन कर्मचारी व सचिवीय सहाय्य

14. लोकसभा सदस्यांची जागा रिक्त होणे

खालील परिस्थितींमध्ये लोकसभा सदस्याची जागा रिक्त होते:

• दुहेरी सदस्यत्व
• अपात्रता
• राजीनामा
• अनुपस्थिती
• इतर विशेष प्रकरणे

1) दुहेरी सदस्यत्व

(अ) लोकसभा व राज्यसभा – दुहेरी सदस्यत्व

• कोणतीही व्यक्ती एकाच वेळी लोकसभा आणि राज्यसभा यांची सदस्य असू शकत नाही.
• लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951 नुसार: जर एखादी व्यक्ती दोन्ही सभागृहांवर निवडून आली, तर तिने 10 दिवसांच्या आत कोणत्या सभागृहाचे सदस्यत्व ठेवायचे आहे ते कळवावे. सूचना न दिल्यास राज्यसभेची जागा आपोआप रिक्त होते.
• जर एका सभागृहाचा विद्यमान सदस्य दुसऱ्या सभागृहावर निवडून आला, तर पहिल्या सभागृहातील जागा रिक्त होते.
• जर एखादी व्यक्ती लोकसभेतील दोन मतदारसंघांतून निवडून आली, तर तिने एका जागेची निवड करावी; अन्यथा दोन्ही जागा रिक्त होतात.

(ब) संसद व राज्य विधानमंडळ – दुहेरी सदस्यत्व

• कोणतीही व्यक्ती एकाच वेळी संसद व राज्य विधानमंडळ यांची सदस्य असू शकत नाही.
• जर अशी स्थिती निर्माण झाली, तर संबंधित व्यक्तीने 14 दिवसांच्या आत राज्य विधानमंडळाच्या सदस्यत्वाचा राजीनामा द्यावा. तसे न केल्यास, संसदेतील तिची जागा रिक्त होते.

2) अपात्रता

जर लोकसभा सदस्य:

• भारतीय संविधानातील कोणत्याही अपात्रतेच्या अधीन झाला, किंवा
• दहाव्या अनुसूचीनुसार (पक्षांतरबंदी कायदा) अपात्र ठरला,

तर त्याची/तिची लोकसभेतील जागा रिक्त होते.

3) राजीनामा

लोकसभेचा कोणताही सदस्य लोकसभेच्या अध्यक्षांना (Speaker) लेखी पत्र देऊन राजीनामा देऊ शकतो. अध्यक्षांना खात्री पटली की राजीनामा स्वेच्छेने व खरा आहे, तर तो स्वीकारला जातो आणि जागा रिक्त होते. जर अध्यक्षांना राजीनामा दबावाखाली किंवा बनावट वाटला, तर ते स्वीकारण्यास नकार देऊ शकतात (अनुच्छेद 101(3)(b)).

4) अनुपस्थिती

जर एखादा सदस्य लोकसभेची परवानगी न घेता सलग 60 दिवस सभागृहाच्या सर्व बैठकींना अनुपस्थित राहिला, तर लोकसभा त्याची जागा रिक्त घोषित करू शकते.

महत्त्वाची नोंद: 60 दिवसांचा कालावधी मोजताना लोकसभा तहकूब (Adjourned) किंवा सलग चार दिवसांपेक्षा जास्त काळ स्थगित (Prorogued) असलेला कालावधी गणनेत धरला जात नाही.

5) इतर प्रकरणे

• न्यायालयाने त्याची/तिची निवडणूक अवैध ठरवली असल्यास
• सभागृहाने निष्कासित (Expelled) केल्यास
• भारताचे राष्ट्रपती किंवा उपराष्ट्रपती म्हणून निवड झाल्यास
• राज्यपाल म्हणून नियुक्ती झाल्यास

महत्त्वाची टीप (निवडणूक अवैध ठरणे): जर एखादी अपात्र व्यक्ती लोकसभेवर निवडून आली, तर भारतीय संविधानात थेट प्रक्रिया नमूद नाही. ही बाब लोकप्रतिनिधित्व कायदा, 1951 अंतर्गत हाताळली जाते. उच्च न्यायालयाला अशी निवडणूक रद्द करण्याचा अधिकार आहे. उच्च न्यायालयाच्या निर्णयाविरुद्ध सर्वोच्च न्यायालयात अपील करता येते.

15. निष्कर्ष

लोकसभा ही भारतीय लोकशाही व्यवस्थेची कणा (Backbone) मानली जाते. ती थेट जनतेतून निवडून आलेल्या प्रतिनिधींचे सभागृह असल्यामुळे, जनतेच्या आकांक्षा, समस्या आणि मतांचे प्रभावी प्रतिबिंब संसदीय प्रक्रियेत उमटते.

कायदे निर्मिती, अर्थसंकल्पावर नियंत्रण, कार्यकारी सत्तेवर देखरेख आणि सरकारला उत्तरदायी ठरवणे या माध्यमातून लोकसभा लोकशाही शासनाची कार्यक्षमता आणि पारदर्शकता सुनिश्चित करते.

आपल्या कायदेविषयक, आर्थिक आणि प्रतिनिधिक भूमिकांद्वारे, लोकसभा हे सुनिश्चित करते की:

• सरकार जनतेपुढे जबाबदार राहील.
• लागू केलेले कायदे व धोरणे लोककल्याण व जनआकांक्षांशी सुसंगत असतील.

त्यामुळे, लोकसभा ही केवळ एक कायदेमंडळ नसून, ती भारतीय लोकशाहीची जिवंत अभिव्यक्ती आहे.