महिला आरक्षण विधेयक 2023

गरज, वैशिष्ट्ये, आव्हाने आणि पुढील वाटचाल

---

     संविधान (128 वी घटनादुरुस्ती) अधिनियम, 2023, ज्याला नारी शक्ती वंदन अधिनियम किंवा महिला आरक्षण विधेयक 2023 हे भारतीय संसदेने मंजूर केलेले एक ऐतिहासिक विधेयक आहे. या कायद्याचा मुख्य उद्देश लोकसभा आणि राज्य विधानमंडळांमधील एकूण जागांपैकी एक तृतीयांश (33%) जागा महिलांसाठी आरक्षित करणे हा आहे.

महिलांचे राजकीय प्रतिनिधित्व वाढवणे, निर्णयप्रक्रियेत त्यांचा प्रभावी सहभाग सुनिश्चित करणे आणि भारतीय लोकशाही अधिक समावेशक बनवणे हे या विधेयकाचे मूलभूत उद्दिष्ट आहे. प्रस्तुत लेखामध्ये महिला आरक्षण विधेयक 2023 ची गरज, त्याची वैशिष्ट्ये, त्यासमोरील आव्हाने आणि भविष्यातील पुढील वाटचाल यांचा सर्वसमावेशक आढावा घेण्यात आला आहे.

🔹 महिला आरक्षण विधेयकाची गरज काय आहे?

भारताच्या लोकसंख्येतील सुमारे 50 टक्के हिस्सा महिलांचा असला, तरी संसद व विधानसभांमधील त्यांचे प्रतिनिधित्व अत्यंत मर्यादित राहिले आहे. महिला आरक्षण विधेयकामुळे महिलांना राजकीय प्रक्रियेत पुरेसे प्रतिनिधित्व मिळेल आणि लोकशाही अधिक समावेशक बनेल.

राजकारणात महिलांचा वाढता सहभाग झाल्यास त्या महिलांच्या सामाजिक, आर्थिक व राजकीय समस्यांबाबत अधिक संवेदनशील होतील, स्वतः सक्षम बनतील आणि समाजासमोर आदर्श नेतृत्व म्हणून पुढे येतील.

1952 मध्ये झालेल्या पहिल्या लोकसभा निवडणुकीत संसदेत महिलांचे प्रतिनिधित्व सुमारे 4-5% इतकेच होते. कालांतराने हे प्रमाण वाढले असले, तरी २०१९ च्या लोकसभा निवडणुकीनंतरही महिलांचे प्रतिनिधित्व सुमारे 14% पर्यंतच मर्यादित राहिले.

भारतीय संसदेत आजपर्यंत पुरुष किंवा महिला उमेदवारांसाठी कोणतीही घटनात्मक जागा आरक्षित नव्हती. अलीकडील आकडेवारीनुसार, राज्यसभेत सुमारे 39 आणि लोकसभेत सुमारे 74 महिला सदस्य आहेत. ही स्थिती पाहता, महिलांसाठी स्वतंत्र आरक्षणाची गरज अधिक ठळकपणे समोर येते.

🔹 महिला आरक्षण विधेयकामुळे कोणते घटनात्मक बदल करण्यात आले आहेत?

महिला आरक्षण विधेयक 2023 द्वारे भारतीय संविधानात काही महत्त्वपूर्ण घटनात्मक दुरुस्त्या करण्यात आल्या आहेत. या दुरुस्त्यांचा उद्देश लोकसभा आणि राज्य विधानसभांमध्ये महिलांसाठी आरक्षणाची स्पष्ट घटनात्मक चौकट निर्माण करणे हा आहे.

• अनुच्छेद 330A – या विधेयकाद्वारे संविधानात अनुच्छेद 330A समाविष्ट करण्यात आला आहे. या अनुच्छेदानुसार लोकसभेत महिलांसाठी जागा आरक्षित करण्याची तरतूद करण्यात आली आहे. हा अनुच्छेद अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी लोकसभेत असलेल्या आरक्षणाच्या तरतुदींच्या (अनुच्छेद 330) धर्तीवर तयार करण्यात आला आहे.
• अनुच्छेद 332A – या अनुच्छेदानुसार प्रत्येक राज्य विधानसभेत महिलांसाठी एक तृतीयांश जागा आरक्षित ठेवण्याची तरतूद करण्यात आली आहे. त्यामुळे राज्यस्तरीय राजकारणात महिलांचे प्रतिनिधित्व वाढवण्याचा मार्ग मोकळा झाला आहे.
• अनुच्छेद 239AA मध्ये बदल – या विधेयकाद्वारे अनुच्छेद 239AA(2)(ब) मध्ये दुरुस्ती करण्यात आली आहे. यानुसार संसदेने तयार केलेला महिला आरक्षणासंबंधीचा कायदा राष्ट्रीय राजधानी प्रदेश असलेल्या दिल्ली विधानसभेलाही लागू होईल, अशी स्पष्ट तरतूद करण्यात आली आहे.

🔹 महिला आरक्षण विधेयकाची वैशिष्ट्ये

• महिलांसाठी एक तृतीयांश जागा – या कायद्याचा मुख्य उद्देश लोकसभा आणि राज्य विधानमंडळांमधील एकूण जागांपैकी एक तृतीयांश (33%) जागा महिलांसाठी आरक्षित करणे हा आहे.
• आरक्षित जागांमध्येही आरक्षण – अनुसूचित जाती (SC) व अनुसूचित जमाती (ST) यांच्यासाठी आधीपासून आरक्षित असलेल्या जागांपैकीही एक तृतीयांश जागा महिलांसाठी राखीव ठेवण्याची तरतूद या कायद्यात करण्यात आली आहे.
• अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी विशेष तरतूद – SC आणि ST वर्गातील महिलांना राजकीय प्रतिनिधित्व मिळावे यासाठी या वर्गांमध्येही स्वतंत्रपणे महिलांसाठी एक तृतीयांश जागा राखीव ठेवण्यात येतील.
• जागांचे रोटेशन – महिलांसाठी राखीव असलेल्या जागा राज्य किंवा केंद्रशासित प्रदेशांमधील वेगवेगळ्या मतदारसंघांमध्ये रोटेशन पद्धतीने बदलल्या जातील.
• आरक्षणाचा कालावधी – हा कायदा लागू झाल्यापासून 15 वर्षांपर्यंत अंमलात राहील. आवश्यक असल्यास संसद हा कालावधी पुढे वाढवू शकते.

🔹 महिला आरक्षण विधेयकाचे फायदे

• सकारात्मक कृती (Affirmative Action) – महिला आरक्षण विधेयकाचा मुख्य उद्देश महिलांना राजकीय प्रवाहात आणून त्यांना सक्षम करणे हा आहे. या कायद्यामुळे देशाच्या राजकारणात महिलांना योग्य व प्रभावी प्रतिनिधित्व मिळण्याची शक्यता वाढते.
  
  ग्लोबल जेंडर गॅप इंडेक्स 2023 नुसार, 146 देशांपैकी भारताचा क्रमांक 127 आहे. राजकीय सक्षमीकरण या श्रेणीमध्ये संसदेतील महिलांचे प्रतिनिधित्व सुमारे 15% इतकेच आहे.
• पंचायती राज व्यवस्थेतील यशस्वी अनुभव – स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये महिलांसाठी आरक्षणाची अंमलबजावणी केल्यानंतर नेतृत्व विकास, सामाजिक सहभाग आणि प्रशासनातील पारदर्शकता यामध्ये सकारात्मक बदल दिसून आले आहेत. हा यशस्वी नमुना राष्ट्रीय पातळीवरही राबविण्याची गरज अधोरेखित करतो.
• लैंगिक संवेदनशील धोरणनिर्मिती – महिलांचा कायदा निर्मिती प्रक्रियेत वाढता सहभाग झाल्यास महिलांशी संबंधित सामाजिक, आर्थिक व आरोग्यविषयक समस्यांबाबत अधिक संवेदनशील आणि परिणामकारक धोरणे तयार होण्यास मदत होते.

⚠️ महिला आरक्षण विधेयकातील समस्या व आव्हाने

महिला आरक्षण विधेयकाचे अनेक सकारात्मक पैलू असले, तरीही हा विषय वादग्रस्त मानला जातो. विविध राजकीय पक्ष व तज्ज्ञांकडून या विधेयकाच्या अंमलबजावणीबाबत काही महत्त्वाच्या चिंता व्यक्त केल्या जात आहेत.

• मोठ्या निवडणूक सुधारणांपासून लक्ष विचलित होणे – महिला आरक्षणावर भर दिल्यामुळे राजकारणाचे गुन्हेगारीकरण, पक्षांतर्गत लोकशाहीचा अभाव आणि निवडणूक खर्च यांसारख्या मूलभूत निवडणूक सुधारणांकडे दुर्लक्ष होण्याची शक्यता व्यक्त केली जाते.
• निष्पक्ष निवडणुकांचा मुद्दा – काही टीकाकारांच्या मते, महिलांसाठी जागा आरक्षित केल्यामुळे पुरुष उमेदवारांना केवळ दोन तृतीयांश जागांवरच निवडणूक लढवावी लागेल, ज्यामुळे समान संधीच्या तत्त्वावर प्रश्न निर्माण होतो.
• गुणवत्तेवर प्रश्नचिन्ह (महिलांची असमान स्थिती) – आरक्षणामुळे निवडून आलेल्या महिलांची निवड गुणवत्तेच्या आधारावर न होता आरक्षणामुळे झाली, असा गैरसमज समाजात पसरू शकतो, ज्यामुळे महिलांची असमान स्थिती कायम राहण्याची भीती व्यक्त केली जाते.
• मतदारांच्या निवडीवर मर्यादा – जेव्हा एखादा मतदारसंघ महिलांसाठी राखीव केला जातो, तेव्हा मतदारांची निवड केवळ महिला उमेदवारांपुरती मर्यादित राहते, ज्यामुळे निवडस्वातंत्र्यावर मर्यादा येते, असा युक्तिवाद केला जातो.
• विद्यमान खासदारांसाठी निरुत्साह – प्रत्येक निवडणुकीत राखीव जागांचे रोटेशन केल्यामुळे एखाद्या खासदाराला आपल्या मतदारसंघात दीर्घकालीन विकासकामे करण्याची प्रेरणा कमी होऊ शकते, कारण पुढील निवडणुकीत तो किंवा ती त्या मतदारसंघातून पुन्हा निवडणूक लढवू शकणार नाही.
• अंमलबजावणीतील अस्पष्टता – या विधेयकाची प्रत्यक्ष अंमलबजावणी जनगणना व मतदारसंघ पुनर्रचना (Delimitation) पूर्ण झाल्यानंतरच शक्य आहे. त्यामुळे 2024 च्या लोकसभा निवडणुकांपूर्वी हे आरक्षण लागू होऊ शकत नाही, ही एक मोठी मर्यादा मानली जाते.
• असमान अंमलबजावणी – हा कायदा फक्त लोकसभा आणि राज्य विधानसभांसाठी लागू असून, राज्यसभा आणि विधान परिषदांसाठी कोणतीही तरतूद करत नाही. त्यामुळे महिलांचे प्रतिनिधित्व सर्व विधिमंडळांमध्ये समान प्रमाणात वाढणार नाही, अशी टीका केली जाते.

🚀 पुढील वाटचाल

संसद आणि विधानसभांमध्ये महिलांचे प्रतिनिधित्व हा विषय वादग्रस्त असला, तरी लोकशाहीच्या बळकटीसाठी तो अत्यावश्यक आहे. महिला आरक्षण विधेयक हे महिलांच्या सक्षमीकरणाच्या दिशेने उचललेले ऐतिहासिक पाऊल आहे. या कायद्याची प्रभावी आणि वेळेत अंमलबजावणी करण्यासाठी स्पष्ट यंत्रणा विकसित करणे ही पुढील काळातील महत्त्वाची गरज आहे.