राष्ट्रपती आणि राज्यपालांचा अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार

राष्ट्रपती आणि राज्यपालांचा अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार

भारतीय संविधानात राष्ट्रपती आणि राज्यपालांना अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार दिला आहे, जो कार्यकारी शाखेस तातडीच्या परिस्थितीत कायदा निर्माण करण्याची सुविधा पुरवतो. हा अधिकार कार्यक्षम शासनासाठी महत्त्वाचा असला तरी, त्याचा वापर संविधानिक मर्यादा आणि संभाव्य गैरवापर यामधील नाजूक संतुलन राखूनच केला जातो.

या लेखाचा उद्देश म्हणजे अध्यादेशाचा अर्थ, त्यासंबंधी संवैधानिक तरतुदी, महत्त्व आणि संबंधित मुद्दे स्पष्ट करणे.

टीप: अध्यादेश हा तातडीच्या परिस्थितीत संसदेकडून मंजूर न झालेल्या कायद्यांसारखा प्रभाव देतो, पण त्याला मर्यादित कालावधी असतो.

अध्यादेश म्हणजे काय?

शासन आणि कायद्याच्या संदर्भात, अध्यादेश हा एक असा कायदा असतो जो विशिष्ट परिस्थितीत, बहुधा सरकारच्या कार्यकारी शाखेद्वारे, विधिमंडळाव्यतिरिक्त लागू केला जातो.

अध्यादेश जारी करण्यामागचा मुख्य उद्देश असा आहे की, विधिमंडळाचे अधिवेशन चालू नसताना किंवा एखाद्या तातडीच्या परिस्थितीत त्वरीत कारवाई करणे आवश्यक असताना, कार्यकारी मंडळाला कायदे तयार करून अंमलबजावणी करण्याची सुविधा मिळावी.

सामान्यतः, अध्यादेशाला विधिमंडळाने संमत केलेल्या कायद्याइतकेच अधिकार आणि परिणाम असतो. फरक फक्त हा असतो की, कायदा कायमस्वरूपी असतो, तर अध्यादेश तात्पुरत्या स्वरूपाचा असतो आणि संसदेच्या पुढील अधिवेशनात त्याची मंजुरी घेणे आवश्यक असते.

टीप: अध्यादेशाचा उद्देश तातडीच्या परिस्थितीत कायदा लागू करणे असून, तो कायमस्वरूपी कायदा नाही. त्यामुळे त्याला संसदेची नंतरची मान्यता घेणे आवश्यक आहे.

भारतातील अध्यादेशासंबंधी घटनात्मक तरतुदी

भारतीय संविधान राष्ट्रपती तसेच राज्यांच्या राज्यपालांना अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार प्रदान करते. या अधिकारासंबंधी मुख्य घटनात्मक तरतुदी खालीलप्रमाणे आहेत:

• अनुच्छेद 123: संसदेचे अधिवेशन चालू नसताना राष्ट्रपतींना अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार प्रदान करतो.
• अनुच्छेद 213: राज्य विधानमंडळाचे अधिवेशन चालू नसताना राज्यपालांना अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार प्रदान करतो.

या तरतुदींमुळे कार्यकारी शाखेला तातडीच्या परिस्थितीत कायदे तयार करून अंमलबजावणी करण्याची क्षमता मिळते, परंतु त्याचा वापर संवैधानिक मर्यादांमध्येच केला जावा लागतो.

टीप: अनुच्छेद 123 आणि 213 कार्यकारी अधिकारांचा संतुलित वापर सुनिश्चित करतात, जेणेकरून अध्यादेशाचा गैरवापर टाळता येईल.

राष्ट्रपतींचा आणि राज्यपालांचा अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार

राष्ट्रपतींचा अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार

भारतीय संविधानाचे अनुच्छेद 123 राष्ट्रपतींना संसदेचे अधिवेशन चालू नसताना अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार देतो. या अधिकारावर संविधानाने काही महत्त्वपूर्ण मर्यादा घालल्या आहेत:

• अधिवेशन न चालू असणे: राष्ट्रपती फक्त तेव्हाच अध्यादेश जारी करू शकतात, जेव्हा संसदेची दोन्ही सभागृहे किंवा त्यापैकी एक अधिवेशनात नसतात.
• तातडीची गरज: राष्ट्रपती केवळ तेव्हाच अध्यादेश जारी करू शकतात, जेव्हा त्यांना असे वाटते की तातडीने कारवाई करणे आवश्यक आहे.
• कायदेविषयक व्याप्ती: राष्ट्रपतींचा अधिकार संसदेच्या कायदेविषयक अधिकारांच्या समान व्याप्तीचा असतो, म्हणजे फक्त संसदेला कायदे करण्याचा अधिकार असलेल्या विषयांवरच अध्यादेश जारी होऊ शकतो.
• मर्यादा: अध्यादेश संसदेच्या कायद्याप्रमाणेच घटनात्मक मर्यादांखाली असतो; कोणत्याही मूलभूत हक्कांमध्ये कपात करू शकत नाही.

संसदेसमोर सादरीकरण

संसदेचे अधिवेशन पुन्हा सुरू झाल्यावर राष्ट्रपतीने जारी केलेला प्रत्येक अध्यादेश संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवावा लागतो. संसदेसमोर आलेल्या अध्यादेशासाठी खालील तीन पर्याय असतात:

• मंजुरी देणे: दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केल्यास तो तात्काळ कायदा बनतो.
• नामंजुरी देणे: दोन्ही सभागृहांनी नामंजूरी ठराव मंजूर केल्यास तो तात्काळ रद्द होतो.
• कोणतीही कारवाई न करणे: सहा आठवड्यांच्या कालावधीनंतर तो आपोआप रद्द होतो (जर अधिवेशन वेगवेगळ्या तारखांना पुन्हा बोलावले, तर कालावधी नंतरच्या तारखेपासून मोजला जातो).

अशा प्रकारे, संसदेच्या मंजुरीशिवाय अध्यादेशाचे कमाल आयुष्य सहा महिने आणि सहा आठवडे असते.

राष्ट्रपतींच्या अधिकारासंबंधी महत्त्वाचे मुद्दे

• संसदेसमोर मांडल्याशिवाय रद्द झालेला अध्यादेश लागू असताना केलेली क्रियाकलाप वैध आणि प्रभावी राहतात.
• राष्ट्रपती कोणत्याही वेळी अध्यादेश जारी किंवा मागे घेऊ शकतात; परंतु ते केंद्रीय मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानुसारच करतात; हा अधिकार स्वायत्त नाही.
• अध्यादेश इतर कायद्यांप्रमाणे पूर्वलक्षी प्रभावाने लागू होऊ शकतो.
• संसदेचा कोणताही कायदा किंवा दुसरा अध्यादेश सुधारित किंवा रद्द करू शकतो.
• अध्यादेश कर कायद्यात सुधारणा करू शकतो, परंतु संविधानाच्या मूलभूत तरतुदींमध्ये बदल करू शकत नाही.

राज्यपालांचा अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार

भारतीय संविधानाचे अनुच्छेद 213 राज्याच्या विधानसभेचे अधिवेशन चालू नसताना राज्यपालांना अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार देतो. राज्यपालांचा अधिकार राष्ट्रपतींच्या अधिकारासारखाच असतो, परंतु काही प्रकरणांमध्ये केंद्राच्या पूर्वमंजुरीची आवश्यकता असते.

राज्यपाल व राष्ट्रपती यांच्या अधिकारांचा तुलनात्मक अभ्यास केल्यास त्यांच्या भूमिकांमध्ये समानता तसेच तातडीच्या परिस्थितीत कायदे तयार करण्याची क्षमता स्पष्ट होते.

टीप: राष्ट्रपती व राज्यपालांचे अध्यादेश जारी करण्याचे अधिकार संविधानिक संतुलन राखून, कार्यकारी शाखेला तातडीच्या परिस्थितीत कायदे तयार करण्याची क्षमता देतात.

राष्ट्रपती व राज्यपाल यांच्या अध्यादेश जारी करण्याच्या अधिकारांची तुलना

बाब	राष्ट्रपती (अनुच्छेद 123)	राज्यपाल (अनुच्छेद 213)
अधिवेशनाची आवश्यकता	संसदेची दोन्ही सभागृहे किंवा त्यापैकी एक अधिवेशनात नसतानाच जारी करू शकतात	राज्य विधानमंडळाची दोन्ही सभागृहे किंवा त्यापैकी एक अधिवेशनात नसतानाच जारी करू शकतात
तातडीची गरज	जेव्हा राष्ट्रपतीला खात्री पटते की तातडीने कारवाई आवश्यक आहे, तेव्हाच अध्यादेश जारी होतो	जेव्हा राज्यपालाला खात्री पटते की तातडीने कारवाई आवश्यक आहे, तेव्हाच अध्यादेश जारी होतो
व्याप्ती	संसदेच्या कायदेविषयक अधिकारांच्या मर्यादेत	राज्य विधानमंडळाच्या कायदेविषयक अधिकारांच्या मर्यादेत
अधिकाराचा सामर्थ्य	संसदेच्या कायद्याइतकेच सामर्थ्य आणि परिणाम	राज्य विधानमंडळाच्या कायद्याइतकेच सामर्थ्य आणि परिणाम
मर्यादा	संसदेच्या कायद्याप्रमाणेच मर्यादांखाली; मूलभूत हक्कांमध्ये बदल करू शकत नाही	राज्य विधानमंडळाच्या कायद्याप्रमाणेच मर्यादांखाली; मूलभूत हक्कांमध्ये बदल करू शकत नाही
मागे घेणे	कोणत्याही वेळी, मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानुसार	कोणत्याही वेळी, मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानुसार; काही प्रकरणांमध्ये केंद्राची पूर्वमंजुरी आवश्यक
संसदे/विधानमंडळ समोर सादरीकरण	अधिवेशन पुन्हा सुरू झाल्यावर दोन्ही सभागृहांसमोर सादर करणे आवश्यक	अधिवेशन पुन्हा सुरू झाल्यावर (द्विगृही विधिमंडळात दोन्ही सभागृहांसमोर) सादर करणे आवश्यक
कालावधी	अधिवेशन पुन्हा सुरू झाल्यापासून सहा आठवड्यांनंतर आपोआप रद्द; नामंजूर ठरावाने आधी रद्द होऊ शकतो	अधिवेशन पुन्हा सुरू झाल्यापासून सहा आठवड्यांनंतर आपोआप रद्द; नामंजूर ठरावाने (द्विगृही विधिमंडळात दोन्ही सभागृहांनी) आधी रद्द होऊ शकतो

सारांश: राष्ट्रपती आणि राज्यपालांच्या अधिकारांमध्ये मुख्य साम्य म्हणजे कार्यकारी अधिकार, व्याप्ती आणि मर्यादा, तर मुख्य फरक म्हणजे राज्यपालांना काही प्रकरणांमध्ये केंद्राची पूर्वमंजुरी आवश्यक असणे हा आहे.

राष्ट्रपती व राज्यपाल यांच्या अधिकारातील फरक

बाब	राष्ट्रपती (अनुच्छेद 123)	राज्यपाल (अनुच्छेद 213)
अध्यक्ष जारी करण्यासाठी निर्देशांची गरज	राष्ट्रपतींना कोणत्याही सूचनांची आवश्यकता नाही; ते स्वतंत्रपणे जारी करू शकतात	राज्यपालांना काही प्रकरणांमध्ये राष्ट्रपतींची पूर्वमंजुरी आवश्यक असते: जर संबंधित विधेयक राज्य विधानमंडळात मांडण्यासाठी राष्ट्रपतींची पूर्वमंजुरी आवश्यक असेल. जर विधेयक राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवण्याची गरज असेल. जर राज्य विधानमंडळाचा कायदा राष्ट्रपतींच्या संमतीशिवाय अवैध ठरेल.

सारांश: राष्ट्रपती स्वतंत्रपणे निर्णय घेऊ शकतात, तर राज्यपालांना काही परिस्थितींमध्ये केंद्राची पूर्वमंजुरी आवश्यक असते.

अध्यादेश जारी करण्याच्या अधिकाराची उपयुक्तता आणि मर्यादा

अध्यादेश जारी करण्याच्या अधिकाराची उपयुक्तता

अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार सरकारच्या कार्यकारी मंडळासाठी काही महत्वाच्या परिस्थितींमध्ये अत्यंत उपयुक्त ठरतो. मुख्य उपयुक्ततेचे पैलू पुढीलप्रमाणे आहेत:

• आणीबाणीची उपाययोजना: अनपेक्षित परिस्थिती किंवा तातडीच्या बाबींना त्वरित प्रतिसाद देण्यासाठी कार्यकारी मंडळाकडे हा अत्यावश्यक साधन असतो. यामुळे नियमित कायदेशीर प्रक्रियेची प्रतीक्षा न करता, तातडीच्या निर्णयासाठी कायदे लागू केले जाऊ शकतात.
• अखंडित शासन: काही विधेयकांवर विधानमंडळात विचारविनिमय झाला तरी विरोधकांच्या अडथळ्यांमुळे ते मंजूर न झाल्यास, अध्यादेश जारी करून शासनाचे कार्य अखंडित ठेवता येते.

अध्यादेश जारी करण्याच्या अधिकारावरील मर्यादा

अध्यादेश हा एक शक्तिशाली साधन असला तरी, त्याच्या वापरावर काही महत्त्वाच्या मर्यादा आहेत:

• सत्ताविभाजनाच्या तत्त्वाचे उल्लंघन: भारतीय संविधानानुसार, कायदे बनवण्याचे कार्य विधिमंडळाच्या अखत्यारीत आहे. कार्यकारी मंडळाला हा अधिकार दिल्यास, विधिमंडळाच्या कायदेविषयक अधिकारात हस्तक्षेप होतो.
• लोकशाही प्रक्रियेला बाधा: वादग्रस्त विधेयकांवर विधानमंडळात चर्चा टाळण्यासाठी अध्यादेशाचा वापर केल्यास लोकशाही प्रक्रियेवर नकारात्मक परिणाम होतो.
• गैरवापर: काही प्रकरणांमध्ये संबंधित विधेयक मांडल्याशिवाय अध्यादेश पुन्हा पुन्हा जारी केला जातो.
  • डी.सी. वाधवा प्रकरण (1967–1998): बिहारमध्ये काही अध्यादेश 14 वर्षांपर्यंत पुन्हा पुन्हा जारी करून लागू ठेवले गेले.
• अध्यादेश राज्याची भीती: वारंवार अध्यादेश जारी केल्यास, कार्यकारी मंडळ नियमित कायदेशीर प्रक्रियेऐवजी अध्यादेशांवर अवलंबून राहते, ज्यामुळे ‘अध्यादेश राज्या’चे वातावरण निर्माण होते.
• अस्पष्ट तरतुदी: राष्ट्रपती किंवा राज्यपाल केवळ तातडीच्या परिस्थितीतच अध्यादेश जारी करू शकतात; परंतु ‘तातडीची आवश्यकता’ याची स्पष्ट व्याख्या नसल्यामुळे, कार्यकारी मंडळ हा अधिकार नियमित वापरते.
  • प्रतिभूती कायदे (दुरुस्ती) अध्यादेश, 2014: १५व्या लोकसभेच्या कार्यकाळात तिसऱ्यांदा पुन्हा जारी.
  • भारतीय वैद्यकीय परिषद (सुधारणा) अध्यादेश, 2010: चार वेळा पुन्हा जारी, न्यायालयीन निर्णयांचा व लोकशाही नियमांचा सातत्यपूर्ण अनादर दर्शवतो.

टीप: अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार तातडीच्या परिस्थितीसाठी उपयुक्त असला तरी, त्याच्या गैरवापरामुळे लोकशाही प्रक्रियेवर नकारात्मक परिणाम होऊ शकतो आणि कार्यकारी शाखा नियमांवर अवलंबून राहते.

अध्यादेशांच्या पुनर्प्रख्यापनाबाबत सर्वोच्च न्यायालयाची मते

सर्वोच्च न्यायालयाने अनेक प्रकरणांमध्ये अध्यादेश जारी करणे आणि त्यांचे पुनर्प्रख्यापन (re-promulgation) यासंबंधी स्पष्ट भूमिका मांडली आहे. काही महत्त्वाचे खटले खालीलप्रमाणे आहेत:

• आर.सी. कूपर विरुद्ध भारत सरकार (1970): न्यायालयाने निर्णय दिला की राष्ट्रपतींचे “अध्यादेश जारी करण्याची आवश्यकता अस्तित्वात आहे” असे समाधान न्यायालयीन पुनर्विलोकनापासून मुक्त नाही. याचा अर्थ असा की, राष्ट्रपतींचे विवेक न्यायालयात आव्हान केले जाऊ शकते.
• डी.सी. वाधवा विरुद्ध बिहार राज्य (1987): न्यायालयाने अध्यादेश पुन्हा जारी करण्याच्या प्रथेचा निषेध केला आणि त्यास संविधानावरील “फसवणूक” म्हणून ओळखले. न्यायालयाने ठरवले की, अध्यादेश जारी करण्याचा कार्यकारी मंडळाचा अधिकार केवळ अपवादात्मक परिस्थितीतच वापरला पाहिजे; तो विधानमंडळाच्या कायदेविषयक अधिकाराचा पर्याय नाही.
• कृष्ण कुमार सिंह विरुद्ध बिहार राज्य (2017): सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले की, अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार निरपेक्ष नाही. तो तातडीच्या परिस्थितीवर आधारित, कार्यकारी मंडळाच्या समाधानावर अवलंबून असतो. न्यायालयाने अधोरेखित केले की:
  • अध्यादेशांची पुनर्घोषणा करणे असंविधानिक आहे.
  • हे लोकशाही प्रक्रियेला बाधा पोहोचवते.
  • घटनात्मक नियम आणि विधिमंडळाच्या कायदेविषयक अधिकारांचे पालन आवश्यक आहे.

टीप: सर्वोच्च न्यायालयाच्या मते, अध्यादेश जारी करणे केवळ अपवादात्मक परिस्थितीतच योग्य आहे, आणि त्याची पुनर्घोषणा लोकशाही तत्त्वांचे उल्लंघन करते.

निष्कर्ष

अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार सरकारच्या हातात एक उपयुक्त साधन असला तरी, त्याचा वापर सावधगिरीने करणे अत्यंत आवश्यक आहे. यामध्ये दोन महत्त्वाचे संतुलन राखणे आवश्यक आहे:

• तातडीच्या परिस्थितीवर तोडगा काढण्याची गरज
• सत्ताविभाजनाच्या तत्त्वाचे पालन

केवळ अशाच संतुलित वापरातूनच अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार लोकशाही मूल्यांचे संरक्षण करत प्रभावीपणे कार्य करू शकतो, आणि त्याचा गैरवापर टाळला जाऊ शकतो.

रंगभेदी कायद्याचे तत्त्व (Doctrine of Colourable Legislation)

या तत्त्वानुसार, जर एखाद्या विधानमंडळाला विशिष्ट विषयावर थेट कायदे करण्याचा अधिकार नसेल, तर ते त्या विषयावर अप्रत्यक्षपणेही कायदे करू शकत नाही. हे तत्त्व कायदेमंडळाच्या अधिकारांच्या मर्यादेचे उल्लंघन रोखण्यासाठी अस्तित्वात आले आहे.

टीप: अध्यादेश जारी करण्याचा अधिकार केवळ तातडीच्या परिस्थितीत उपयुक्त आहे; गैरवापर लोकशाही मूल्यांना बाधा पोहोचवतो आणि विधानमंडळाच्या अधिकारांचे उल्लंघन करतो.