आदर्श आचारसंहिता

आदर्श आचारसंहिता (Model Code of Conduct – MCC)

उत्क्रांती, वैशिष्ट्ये, तरतुदी, अंमलबजावणी, टीका आणि पुढील दिशा

1. प्रस्तावना

आदर्श आचारसंहिता (Model Code of Conduct – MCC) ही भारतातील निवडणूक प्रक्रियेतील नैतिक वर्तनाची मार्गदर्शक चौकट आहे. निवडणूक काळात राजकीय पक्ष, उमेदवार, मंत्री आणि सरकारी यंत्रणा यांनी कोणते वर्तन करावे व कोणते टाळावे, हे MCC स्पष्ट करते.

निवडणुका मुक्त, निष्पक्ष, पारदर्शक आणि शांततेत पार पडाव्यात, हा MCC चा मुख्य उद्देश आहे.

2. आदर्श आचारसंहिता म्हणजे काय?

आदर्श आचारसंहिता म्हणजे भारतीय निवडणूक आयोग (Election Commission of India – ECI) यांनी जारी केलेल्या मार्गदर्शक तत्त्वांचा संच होय.

या मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये पुढील बाबींचा समावेश होतो:

• निवडणूक प्रचारातील वर्तन
• सभा, मिरवणुका व रॅली
• मतदानाचा दिवस व मतदान केंद्रे
• सत्ताधारी पक्षाचे आचरण
• सरकारी यंत्रणा व माध्यमांचा वापर
• निवडणूक जाहीरनामे

MCC ही संविधानाच्या कलम 324 अंतर्गत निवडणूक आयोगाला दिलेल्या अधिकारांची पूर्तता करण्याचे साधन आहे.

3. आदर्श आचारसंहितेची उद्दिष्टे

आदर्श आचारसंहितेची प्रमुख उद्दिष्टे पुढीलप्रमाणे आहेत:

• निवडणूक प्रक्रिया मुक्त, निष्पक्ष व पारदर्शक ठेवणे
• सर्व राजकीय पक्षांना समान संधी उपलब्ध करून देणे
• प्रचारादरम्यान द्वेष, हिंसा व सांप्रदायिक तणाव टाळणे
• सत्ताधारी पक्षाने अधिकृत पदाचा गैरवापर करू नये याची खात्री करणे
• निवडणूक प्रक्रियेवरील जनतेचा विश्वास टिकवून ठेवणे

4. आदर्श आचारसंहितेची उत्क्रांती

आदर्श आचारसंहिता (MCC) ही कोणत्याही कायद्याने बनवलेली नसून, राजकीय पक्षांच्या परस्पर सहमतीतून विकसित झालेली नैतिक आचारसंहिता आहे. निवडणूक प्रक्रियेदरम्यान सर्व पक्ष व उमेदवारांनी किमान वर्तनमानके पाळावीत, या उद्देशाने तिची रचना करण्यात आली.

भारतीय निवडणूक आयोग यांच्या पुढाकाराने आणि राजकीय पक्षांच्या संमतीने MCC कालानुसार विकसित होत गेली.

1) प्रारंभ (Origin)

• 1960: केरळ विधानसभा निवडणुकीच्या वेळी “करावे व करू नये” (Do’s & Don’ts) असा छोटा, अनौपचारिक नियमसंच प्रथमच तयार झाला.
  👉 हाच आदर्श आचारसंहितेचा प्रारंभिक आधार मानला जातो.

2) राष्ट्रीय स्तरावर प्रसार (Expansion)

• 1962: लोकसभा सार्वत्रिक निवडणुकांच्या वेळी निवडणूक आयोगाने ही आचारसंहिता सर्व मान्यताप्राप्त राजकीय पक्षांना पाठवली आणि राज्य सरकारांना ती स्वीकारण्याचे आवाहन केले.
• 1967: लोकसभा व विविध राज्यांच्या विधानसभा निवडणुकांत MCC चे अधिक व्यापक पालन झाले.
• 1968: निवडणूक आयोगाने राज्य पातळीवर राजकीय पक्षांशी चर्चा करून मुक्त व निष्पक्ष निवडणुकांसाठी किमान वर्तनमानके निश्चित केली.
• 1971–72: लोकसभा व राज्य विधानसभा निवडणुकांच्या काळात MCC पुन्हा एकदा अधिकृतपणे लागू करण्यात आली.
• 1974: काही राज्यांच्या विधानसभा निवडणुकांदरम्यान संबंधित राज्यांतील राजकीय पक्षांना MCC लागू करण्यात आली.

3) एकत्रीकरण व विस्तार (Consolidation)

• 1979: राजकीय पक्षांशी सल्लामसलत करून MCC मध्ये महत्त्वाचा बदल करण्यात आला.
  👉 सत्ताधारी पक्षाच्या अधिकृत पदाच्या गैरवापरास प्रतिबंध करणाऱ्या स्वतंत्र तरतुदी समाविष्ट करण्यात आल्या.
• 1991: आदर्श आचारसंहितेचे सुसूत्रीकरण (codification) करून तिला एकत्रित स्वरूप देण्यात आले.
  👉 आज लागू असलेले MCC चे बहुतांश स्वरूप याच काळात निश्चित झाले.

4) न्यायिक मान्यता (Judicial Recognition)

• 2001: Union of India v. Harbans Singh Jalal प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने MCC ला न्यायिक मान्यता दिली.
  👉 निवडणूक आयोग निवडणूक जाहीर करताच (press note/notification) आदर्श आचारसंहिता लागू होते. या निर्णयामुळे MCC लागू होण्याच्या वेळेसंबंधी असलेला वाद संपुष्टात आला.

5. आदर्श आचारसंहितेची ठळक वैशिष्ट्ये

आदर्श आचारसंहिता (MCC) मध्ये काही ठळक वैशिष्ट्ये पुढीलप्रमाणे आहेत:

• प्रचारातील सामान्य आचरण: सर्व उमेदवार आणि पक्षांनी समान व नैतिक पद्धतीने प्रचार करावा.
• सभा व मिरवणुकांचे नियमन: मोठ्या सभांच्या आयोजनासाठी नियम आणि परवानग्या पाळाव्यात.
• मतदानाच्या दिवशीचे नियम: मतदानाच्या दिवशी कोणताही प्रचार, दबाव किंवा भ्रम निर्माण होणार नाही याची खात्री.
• मतदान केंद्रांतील शिस्त: केंद्रांवर शिस्त आणि सुरक्षेची व्यवस्था सुनिश्चित करणे.
• निवडणूक निरीक्षकांची भूमिका: MCC चे पालन सुनिश्चित करण्यासाठी आयोगाचे निरीक्षक सतत लक्ष ठेवतात.
• सत्ताधारी पक्षासाठी विशेष निर्बंध: अधिकृत पदाचा गैरवापर टाळणे, सरकारी साधने व सुविधा निवडणूक प्रचारासाठी वापरू नये.
• निवडणूक जाहीरनाम्यांसाठी मार्गदर्शक तत्त्वे: जाहीरनाम्यातील घोषणा MCC च्या नियमांशी सुसंगत असाव्यात.

6. आदर्श आचारसंहितेतील महत्त्वाच्या तरतुदी

भारतातील आदर्श आचारसंहिता (MCC) ही निवडणूक काळात राजकीय पक्ष, उमेदवार, मंत्री आणि सरकारी यंत्रणा यांनी पाळावयाच्या अनिवार्य नैतिक वर्तनमानकांचा संच आहे. या तरतुदी भारतीय निवडणूक आयोग यांच्याकडून लागू केल्या जातात.

• 1) सामान्य आचरण (General Conduct): कोणताही राजकीय पक्ष किंवा उमेदवार जात, धर्म, भाषा, समुदाय किंवा प्रादेशिक भावनांच्या आधारे द्वेष, वैर किंवा तणाव निर्माण करणाऱ्या कृती करू शकत नाही. प्रचारादरम्यान समाजातील विविध घटकांमध्ये तेढ निर्माण होईल असे भाषण, घोषणाबाजी किंवा कृती करण्यास मनाई आहे.
• 2) विरोधकांवरील टीका (Criticism of Opponents): विरोधी पक्षांवरील टीका ही धोरणे, कार्यक्रम, जाहीरनामे आणि भूतकाळातील कामगिरी यांपुरती मर्यादित असावी. वैयक्तिक जीवनावर हल्ले, अपमानास्पद विधाने किंवा असत्य आरोप टाळणे बंधनकारक आहे. मंदिरे, मशिदी, चर्च किंवा अन्य धार्मिक स्थळांचा निवडणूक प्रचारासाठी वापर करण्यास सक्त मनाई आहे.
• 3) सभा, रॅली व मिरवणुका (Meetings and Processions): राजकीय सभा, रॅली किंवा मिरवणुका आयोजित करण्यासाठी स्थानिक पोलीस व प्रशासनास पूर्वसूचना व परवानगी घेणे आवश्यक आहे. कायदा व सुव्यवस्था, वाहतूक नियंत्रण आणि सार्वजनिक सुरक्षेची जबाबदारी आयोजकांची असते.
• 4) मतदानाचा दिवस (Polling Day): मतदान सुरळीत पार पडावे यासाठी राजकीय पक्ष व उमेदवारांनी मतदान अधिकारी आणि सुरक्षा यंत्रणेशी पूर्ण सहकार्य करणे आवश्यक आहे. मतदारांवर प्रभाव टाकण्यासाठी मतदान केंद्राजवळ अन्न, मद्य, पैसे किंवा कोणतेही प्रलोभन वाटप करण्यास सक्त मनाई आहे.
• 5) मतदान केंद्रांवरील नियम (Polling Stations): मतदान केंद्रात मतदार आणि निवडणूक आयोगाने अधिकृतपणे परवानगी दिलेल्या व्यक्तींनाच प्रवेश दिला जातो. अनधिकृत व्यक्ती, प्रचार साहित्य किंवा घोषणाबाजी मतदान केंद्र परिसरात निषिद्ध आहे.
• 6) निवडणूक निरीक्षक (Observers): निवडणूक प्रक्रियेतील तक्रारी, नियमभंग किंवा अडचणींचे तातडीने निराकरण करण्यासाठी निवडणूक आयोग सामान्य, खर्च, पोलिस व निवडणूक निरीक्षकांची नियुक्ती करतो. उमेदवार व त्यांच्या प्रतिनिधींनी निरीक्षकांशी सहकार्य करणे अपेक्षित आहे.
• 7) सत्तेत असलेला पक्ष (Party in Power): सत्ताधारी पक्षाने आपल्या अधिकृत पदाचा, सरकारी यंत्रणेचा किंवा सार्वजनिक संसाधनांचा निवडणूक फायद्यासाठी गैरवापर करू नये. नवीन योजना, प्रकल्प, अनुदाने किंवा नियुक्त्या जाहीर करण्यास बंदी असते, जेणेकरून सर्व उमेदवारांना समान संधी मिळेल.
• 8) निवडणूक जाहीरनामा (Election Manifesto): निवडणूक जाहीरनामा संविधानातील आदर्श व तत्त्वांच्या विरोधात नसावा. जाहीरनाम्यात दिलेली आश्वासने वास्तववादी असावीत आणि आदर्श आचारसंहितेच्या अक्षरशः व भावनेशी सुसंगत असावीत. मतदारांना फसवणारी किंवा अव्यवहार्य आश्वासने टाळण्याची अपेक्षा आहे.

7. आदर्श आचारसंहितेमधील अलीकडील महत्त्वाच्या भर (Recent Additions)

निवडणूक प्रक्रियेतील निष्पक्षता, पारदर्शकता आणि मतदारांच्या स्वातंत्र्याचे संरक्षण अधिक प्रभावी करण्यासाठी भारतीय निवडणूक आयोग यांनी काही महत्त्वाच्या सुधारणा व भर घातल्या आहेत. त्यांपैकी प्रमुख तरतुदी पुढीलप्रमाणे आहेत:

• 1) ओपिनियन पोल व एक्झिट पोलचे नियमन: मतदारांच्या निर्णयावर अनुचित प्रभाव पडू नये, यासाठी ओपिनियन पोल व एक्झिट पोलवर कडक निर्बंध घालण्यात आले आहेत. निवडणूक आयोगाने अधिसूचित केलेल्या निर्दिष्ट कालावधीतच अशा पोलचे आयोजन व प्रसिद्धी करता येते. मतदानाच्या विविध टप्प्यांदरम्यान मतदारांवर परिणाम होऊ नये, हा मुख्य उद्देश आहे. या तरतुदींचा आधार लोकप्रतिनिधी कायदा, 1951 व त्याअंतर्गत करण्यात आलेल्या नियमांमध्ये आहे.
• 2) प्रिंट मीडियातील जाहिरातींवर निर्बंध: मतदानाच्या दिवशी आणि मतदानाच्या आधीच्या एक दिवसात छापील माध्यमांमधील (वृत्तपत्रे, मासिके इ.) राजकीय जाहिरातींवर बंदी आहे. केवळ निवडणूक आयोगाने नियुक्त केलेल्या स्क्रीनिंग/मीडिया सर्टिफिकेशन कमिटीने पूर्व-प्रमाणीकरण केलेल्या जाहिरातींनाच परवानगी दिली जाते. याचा उद्देश मतदारांवर शेवटच्या क्षणी प्रभाव टाकणाऱ्या दिशाभूल करणाऱ्या जाहिराती रोखणे हा आहे.
• 3) सरकारी जाहिरातींवर निर्बंध: निवडणूक काळात सरकारी खर्चातून दिल्या जाणाऱ्या जाहिरातींवर कठोर निर्बंध घालण्यात आले आहेत. सत्ताधारी पक्षाला निवडणूक लाभ मिळू नये म्हणून सरकारच्या योजना, उपलब्धी किंवा व्यक्तीविशेषांच्या प्रसिद्धीसाठी जाहिराती देणे प्रतिबंधित आहे. केवळ अत्यावश्यक, जनहिताशी संबंधित व राजकीय रंग नसलेल्या जाहिरातींनाच मर्यादित स्वरूपात परवानगी दिली जाऊ शकते. यामुळे सार्वजनिक निधीचा गैरवापर टाळला जातो आणि सर्व राजकीय पक्षांना समान संधी मिळते.

8. आदर्श आचारसंहिता (MCC) ची अंमलबजावणी

निवडणूक आयोग भारतीय निवडणूक आयोग निवडणुकांची औपचारिक घोषणा पत्रकार परिषदेद्वारे काही आठवड्यांपूर्वी करतो. या घोषणेनंतर तत्काळ MCC लागू होते आणि निवडणूक निकाल जाहीर होईपर्यंत याची अंमलबजावणी सुरू राहते.

अशा प्रकारे, संपूर्ण निवडणूक प्रक्रियेदरम्यान MCC वैध राहते आणि राजकीय पक्ष व उमेदवारांचे वर्तन नियंत्रित करते.

MCC लागू होण्याची क्षेत्रीय मर्यादा

• लोकसभा निवडणुका: संपूर्ण देशभर MCC लागू.
• विधानसभा निवडणुका: संपूर्ण राज्यभर MCC लागू.
• पोटनिवडणुका: संबंधित जिल्हा किंवा मतदारसंघ क्षेत्रामध्ये MCC लागू.

MCC अंतर्गत प्रतिबंधित क्रियाकलाप

• नवीन योजना आणि प्रकल्प जाहीर न करणे: निवडणुकीच्या तारखा जाहीर झाल्यानंतर कोणतेही नवीन आर्थिक अनुदान, योजना किंवा प्रकल्प जाहीर करणे बंद. MCC लागू होण्याआधी जाहीर झालेल्या पण प्रत्यक्षात न आलेल्या योजनाही स्थगित कराव्या लागतात.
• प्रकल्पांची पायाभरणी व नवीन योजना सुरू न करणे: मतदारांच्या मतदानावर अनावश्यक प्रभाव टाळण्यासाठी कोणत्याही नव्या योजना किंवा प्रकल्पांची सुरुवात प्रतिबंधित.
• सरकारी संसाधनांचा प्रचारासाठी वापर प्रतिबंधित: अधिकृत यंत्रसामग्री, वाहने, कर्मचारी इत्यादी निवडणूक प्रचारासाठी वापरण्याची सख्त मनाई. यामुळे सत्ताधारी पक्षाला अन्य पक्षांपेक्षा अनुचित फायदा होऊ नये.
• अधिकृत भेटींचा प्रचारात वापर न करणे: निवडणूक प्रचारासोबत सरकारी दौरे किंवा अधिकृत कार्यक्रम एकत्र करणे निषिद्ध. मंत्र्यांनी सुनिश्चित करावे की सरकारी दौरे प्रचारासाठी वापरले जाऊ नयेत.
• अनुदान मंजुरीवर निर्बंध: MCC लागू असताना मंत्री अनुदान मंजूर करू शकत नाहीत किंवा विवेकाधीन निधी वापरू शकत नाहीत. मतदारांच्या निर्णयावर सरकारी निधीच्या माध्यमातून प्रभाव टाळणे हा उद्देश आहे.
• सरकारी जागा व निवासस्थाने प्रचारासाठी वापरू नयेत: सरकारी कार्यालये, निवासस्थाने आणि इमारती निवडणूक प्रचारासाठी वापरणे निषिद्ध. यामुळे सरकारी जागांची तटस्थता राखली जाते.
• सरकारी माध्यमांचा (Mass Media) पक्षपाती वापर प्रतिबंधित: सत्ताधारी पक्षाच्या कामगिरीचे पक्षपाती कव्हरेज करण्यासाठी सरकारी मीडिया चॅनेल वापरण्यास मनाई. माध्यमे निष्पक्ष राहतील व मतदारांवर अनावश्यक प्रभाव पडणार नाही, हे सुनिश्चित केले जाते.
• सरकारी निधीवर आधारित जाहिरातींवर निर्बंध: निवडणूक काळात वर्तमानपत्रे, डिजिटल किंवा अन्य माध्यमांमध्ये सरकारी तिजोरीचा वापर करून जाहिराती देणे निषिद्ध. यामुळे सार्वजनिक निधीचा गैरवापर टाळला जातो आणि सर्व पक्षांना समान संधी मिळते.

9. आदर्श आचारसंहिता (MCC) कायदेशीररित्या लागू करता येते का?

आदर्श आचारसंहिता (MCC) राजकीय पक्षांच्या सहमतीने विकसित केली गेली आहे आणि ती स्वयंप्रेरित नैतिक मार्गदर्शक तत्त्वे म्हणून अस्तित्वात आहे. MCC सध्याच्या स्वरूपात कोणत्याही कायद्याचा आधार नाही, त्यामुळे कायद्याद्वारे थेट बंधनकारक केले जाऊ शकत नाही.

MCCच्या कायदेशीरकरणाबाबत संसदीय स्थायी समितीची भूमिका

2013 मध्ये कार्मिक, सार्वजनिक तक्रार, कायदा व न्याय या स्थायी समितीने MCCला कायद्याद्वारे बंधनकारक करण्याचा सल्ला दिला. समितीने यासाठी खालील मुद्दे मांडले:

• MCCच्या अनेक तरतुदी आधीच विविध कायद्यांमध्ये समाविष्ट आहेत, त्यामुळे त्या कायद्याद्वारे लागू करता येऊ शकतात.
• सध्याच्या परिस्थितीत, निवडणूक अधिकाऱ्यांच्या निर्णयांविरुद्ध तात्काळ अपील करण्याची यंत्रणा नाही; फक्त निवडणूक निकाल जाहीर झाल्यानंतरच त्याला आव्हान देता येते.

10. MCCच्या कायदेशीरकरणाबाबत निवडणूक आयोगाची भूमिका

निवडणूक आयोगाने व्यावहारिक कारणांमुळे MCC ला कायदेशीररित्या बंधनकारक करण्यास विरोध व्यक्त केला आहे. त्यामागील प्रमुख कारणे पुढीलप्रमाणे आहेत:

• मर्यादित निवडणूक कालावधी: भारतातील निवडणुका साधारणपणे 45 दिवसांत पूर्ण होतात, परंतु कायदेशीर प्रक्रिया सहसा अधिक वेळ घेते. त्यामुळे MCC ला कायद्याद्वारे तातडीने लागू करणे अव्यवहार्य ठरते.
• न्यायालयीन हस्तक्षेपाची विलंबित कार्यक्षमता: MCC कायदेशीररित्या बंधनकारक झाल्यास निर्णय घेण्याची सर्व शक्ती न्यायपालिकेकडे जाईल, ज्यामुळे निवडणूक प्रक्रियेत उल्लंघन प्रकरणे तत्काळ हाताळली जाऊ शकणार नाहीत.
• अतिवाद निर्माण होण्याचा धोका: MCC च्या कायदेशीर संहिताकरणामुळे निवडणूक प्रक्रियेत अत्यधिक खटले आणि न्यायालयीन अडचणी निर्माण होऊ शकतात, ज्यामुळे संपूर्ण निवडणूक अनावश्यक विलंबाच्या जोखमीला सामोरे जाईल.
• MCCची नैतिक प्रभावकारिता: MCC ची मूलभूत उद्दिष्टे म्हणजे मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुका सुनिश्चित करणे, जी निष्पक्ष निवडणूक निरीक्षकांच्या देखरेखीखाली सर्वोत्तम प्रकारे साध्य केली जाऊ शकतात. त्यामुळे कायदेशीर बंधनाऐवजी MCC ची प्रभावी अंमलबजावणी सर्वसामान्य निरीक्षण आणि नैतिक पालनावर अवलंबून राहणे अधिक व्यावहारिक ठरते.

11. एमसीसीच्या अंमलबजावणीस मदत करणाऱ्या विद्यमान कायदेशीर तरतुदी

जरी आदर्श आचारसंहिता (MCC) स्वतः कायदेशीररित्या बंधनकारक नसली, तरी काही विद्यमान कायदेशीर तरतुदी MCC च्या तत्त्वांशी सुसंगत आहेत आणि त्याच्या अंमलबजावणीत मदत करतात.

• 1. लोकप्रतिनिधी कायदा, 1951 (Representation of the People Act – RoPA):
  • कलम 8: काही गुन्ह्यांसाठी दोषी ठरवल्यास उमेदवार अपात्र ठरतो, जे MCC च्या नियमांचे उल्लंघन करणाऱ्यांवर कारवाई करण्यास आधार देते.
  • भाग 7: भ्रष्टाचार आणि निवडणूक गुन्ह्यांशी संबंधित तरतुदी MCC च्या नियमांचे पालन सुनिश्चित करतात.
• 2. भारतीय दंड संहिता, 1860 (IPC): MCC अंतर्गत काही अवैध प्रचार, मतदारांना धमकावणे, किंवा अनुचित व्यवहार यासाठी IPC मधील संबंधित तरतुदी लागू करता येतात.
• 3. फौजदारी प्रक्रिया संहिता, 1973 (CrPC): निवडणूक प्रक्रियेदरम्यान गुन्हे दाखल करणे, तपास करणे आणि तातडीने कारवाई करणे CrPC द्वारे शक्य होते, ज्यामुळे MCC उल्लंघनांवर प्रभावी प्रतिसाद देता येतो.

12. आदर्श आचारसंहिता (MCC) चे महत्त्व

आदर्श आचारसंहिता (MCC) निवडणूक प्रक्रियेत खालीलप्रमाणे महत्त्वाची भूमिका बजावते:

• निष्पक्ष खेळ सुनिश्चित करणे: कोणत्याही पक्षाला किंवा उमेदवाराला इतरांपेक्षा जास्त फायदा होऊ नये याची खात्री करणे. सरकारी अधिकार, अधिकृत यंत्रणा आणि सार्वजनिक संसाधने निवडणूक प्रचारासाठी वापरण्यापासून प्रतिबंध करणे.
• निवडणूक प्रक्रियेत विश्वास निर्माण करणे: मतदारांना खात्री देते की निवडणुका निष्पक्ष पद्धतीने पार पडतील आणि सत्तेत असलेल्या पक्षाचा अनुचित प्रभाव टाळला जाईल.
• मुद्द्यांवर आधारित प्रचाराला प्रोत्साहन: विरोधकांवर वैयक्तिक हल्ले न करता धोरणे, कार्यक्रम आणि कामगिरीवर लक्ष केंद्रित करणे. मतदारांना माहितीपूर्ण निर्णय घेण्यास मदत होते.
• सांप्रदायिक मुद्द्यांचा गैरफायदा रोखणे: जात, धर्म किंवा सांप्रदायिक भावना वापरून मत मिळवण्यावर बंदी. सामाजिक विभाजन किंवा तणाव टाळणे, धर्मनिरपेक्ष आणि बहुलवादी लोकशाही टिकवणे.
• निवडणूक हिंसाचार कमी करणे: रॅली, मिरवणूक, मेळाव्यांवर कडक नियम लागू करणे. मतदार, राजकीय कार्यकर्ते आणि सामान्य जनतेची सुरक्षितता सुनिश्चित करणे.
• शालीनता आणि शिष्टाचाराचा प्रचार: प्रचार उच्च दर्जाच्या शिष्टाचाराने करणे. हिंसाचार किंवा द्वेष निर्माण करू शकतील अशा कृती व भाषण टाळणे.
• सार्वजनिक सुव्यवस्था राखणे: राजकीय पक्ष आणि उमेदवारांच्या वर्तनासाठी मार्गदर्शक तत्त्वे निश्चित करणे. पक्ष समर्थकांमधील संघर्ष टाळणे व सामान्य सार्वजनिक जीवन विस्कळीत होऊ नये याची खात्री करणे.

13. आदर्श आचारसंहितेवर (MCC) टीका

आदर्श आचारसंहिता (MCC) महत्त्वाची असली तरी तिच्यावर काही प्रमुख टीका आहेत:

• कायदेशीर अंमलबजावणीचा अभाव: MCC प्रामुख्याने नैतिक समजुतींवर अवलंबून आहे. त्यामुळे प्रशासनाच्या क्रियाकलापांवर आणि सार्वजनिक खर्चावर मर्यादा येतात.
• विलंबित कारवाई आणि कमकुवत प्रतिसाद: प्रभावशाली राजकीय व्यक्तींच्या अनुचित विधानांना आयोगाचा प्रतिसाद मंद किंवा अपुरा राहतो, आणि उल्लंघन करणाऱ्यांना सुट मिळते.
• अपात्रतेच्या अधिकाराचा अभाव: आयोगाकडे निवडणूक गैरप्रकारात सहभागी उमेदवारांना अपात्र ठरवण्याचा अधिकार नाही, त्यामुळे उल्लंघनांना प्रभावी हाताळणे मर्यादित होते.
• राजकीय पक्षांची नोंदणी रद्द करण्यास असमर्थता: आयोग निवडणूक उल्लंघनांसाठी राजकीय पक्षांची नोंदणी रद्द करू शकत नाही, ज्यामुळे जबाबदारी आणि गैरवर्तनाच्या परिणामांबद्दल चिंता निर्माण होते.
• गैरप्रकारांना आळा घालण्यात अकार्यक्षमता: बनावट बातम्या, द्वेषपूर्ण भाषण, धमकावणे यासारख्या नव्या तंत्रज्ञानाशी संबंधित आव्हानांवर MCC अपयशी ठरते.
• अर्ज करण्याच्या वेळेवर टीका: MCC खूप लवकर किंवा खूप उशिरा लागू झाल्याची टीका होते, ज्यामुळे विकास उपक्रम आणि सार्वजनिक कल्याणकारी कार्यक्रमांवर परिणाम होतो.
• कमी जागरूकता आणि अनुपालन: मतदार, उमेदवार, राजकीय पक्ष आणि अधिकारी MCC च्या नियमांचा व्यापकपणे अवलंब करत नाहीत. जागरूकता आणि अनुपालन प्रयत्न वाढवण्याची आवश्यकता अधोरेखित होते.

14. आदर्श आचारसंहिता (MCC) चे प्रभावी अंमलबजावणीस पुढे जाण्याचा मार्ग

• कायदेशीर अंमलबजावणी: 1951 च्या लोकप्रतिनिधी कायद्यात MCC चा समावेश करून त्याला कायदेशीररित्या बंधनकारक बनवणे. यामुळे MCC ला अधिकृत पाठिंबा मिळेल आणि उल्लंघनावर कठोर कारवाई शक्य होईल.
• इतर विद्यमान कायद्यांचा वापर: भारतीय दंड संहिता (IPC) 1860, फौजदारी प्रक्रिया संहिता (CrPC) 1973, आणि लोकप्रतिनिधी कायदा 1951 यासारख्या कायद्यांतर्गत संबंधित तरतुदींचा वापर करून MCC ची अंमलबजावणी. अधिकाऱ्यांना विद्यमान कायदेशीर चौकटींचा वापर करून उल्लंघनावर जलद कारवाई करण्याची क्षमता मिळेल.
• कायदा आयोगाची शिफारस (2015): सत्ताधारी पक्षाच्या कामगिरीवर प्रकाश टाकणाऱ्या सरकार-प्रायोजित जाहिरातींवर विधानसभा/संसदेच्या मुदत संपण्याच्या सहा महिन्यांपूर्वी बंदी. यामुळे सत्ताधारी पक्षास इतर पक्षांवर अन्याय्य फायदा मिळवण्यापासून रोखता येईल.
• तंत्रज्ञानाचा वापर: AI-आधारित प्रणाली, डेटा विश्लेषण, आणि सोशल मीडिया मॉनिटरिंग वापरून MCC उल्लंघनांवर लक्ष ठेवणे. चुकीची माहिती, प्रचार किंवा द्वेषपूर्ण पोस्टवर जलद प्रतिबंध लावणे शक्य होईल.
• निवडणूक आयोगाचे स्वातंत्र्य: निवडणूक आयोगाला अधिक स्वायत्तता दिल्याने MCC च्या अंमलबजावणीसाठी कठोर पावले उचलता येतील. निष्पक्ष आणि पारदर्शक निवडणुका सुनिश्चित करण्याची क्षमता वाढेल.

15. निष्कर्ष

आदर्श आचारसंहिता (MCC) ही लोकशाही निवडणुकांचा एक आधारस्तंभ आहे, जी निवडणूक प्रक्रियेत निष्पक्षता, पारदर्शकता आणि सचोटी सुनिश्चित करते. तिचे यश केवळ नियमांवर अवलंबून नसून, त्यासाठी राजकीय पक्ष, उमेदवार, निवडणूक संस्था आणि मतदार यांच्या सामूहिक वचनबद्धतेची आवश्यकता आहे. भारताची लोकशाही मजबूत करण्याच्या प्रवासात MCC महत्त्वाची भूमिका बजावत राहील, आणि त्याच्या प्रभावी अंमलबजावणीसाठी आवश्यक उपाययोजना सतत केल्या जाणे अत्यंत आवश्यक आहे.